黄平县财政局政府采购投诉处理决定书

黄财采投处〔2021〕1号

投诉人：瑞昌初萌文化传媒有限公司

法定代表人：张柱桥

地址：江西省九江时瑞昌市花园乡大畈头26号

被投诉人1：贵州省黄平民族中学

地址：黄平县

联系人：吴明杰

被投诉人2：贵州鲁班招标代理有限公司

地址：凯里市风情大道5号嘉瑞禾酒店B幢1层夹1号

联系人：吴长静

投诉人参与了被投诉人组织的“黄平民族中学图书馆图书采购”（采购项目编号:qdnzfcg20211116002）采购活动，因不满意被投诉人于2021年12月8日做出的质疑答复，于2021年12月15日向本局提起投诉。经审查，投诉符合规定，本局予以受理。

投诉事项1：按照招标文件评分要求供货商需按照文件要求提供10本样书和样书的正规出版物说明。且符合招标文件要求得20分，每有一本不满足或未提供扣2分，扣完为止。质疑人认为以上两条都违反了法律法规要求投标人开具出版社正版出版物说明违反了财政部87号令第十七条，文件指定了10本样书，样书清单中有明确的出版社，出版社就是（品牌）违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定具有唯一性和指向性，有指向个别供应商的情况。是变相制定品牌、型号、产地等；是通过技术参数、性能指标设置逐项排斥供应商公平参与竞争，应当制止与纠正。

投诉人请求：重新开展采购活动。

本局依法开展调查，向被投诉人发出投诉书副本，对该项目招标资料进行了调查、取证，核实了相关情况，审理查明：

针对投诉事项：

1、要求提供样书是因为图书有可能存在“印刷字迹模糊不清、缺页、倒页、错页、装订脱页、外观破损、有污渍”等情况，只有通过样品才能加以判断。样书提供要求符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十二条有关样品提供的前提条件。样书的提供情况很大程度上可以判断供应商是否有能力在规定时间内向采购人提供正版图书，这是履约能力的重要考量依据之一。

2、图书采购具有特殊性，采购人从根本需求上需要明确出版社、刊号等内容，而采购对象是依法可提供产品的全国范围内图书经营者，供应商之间的竞争主要体现在投标报价、售后服务、履约能力等方面。

根据《出版管理条例》第二十八条规定：“出版物必须按照国家的有关规定载明作者、出版者、印刷者或者复制者、发行者的名称、地址、书号、刊号或者版号，在版编目数据，出版日期、刊期以及其他有关事项。”

综上，图书采购具有其特别之处，即相关的书号、出版信息等内容属于采购需求的重要部分。

3、“图书须是国家正规出版社出版的全新、未使用过的合格正版图书”，这应当是采购人对图书采购的基本要求。而无论是直接向出版社还是通过其他市场渠道进行采购，采购人都希望得到供应商正版的证明或承诺，从而保证图书符合国家标准和规范要求，保证出版物的合法性，保证出版物的质量。据此，正版证明的要求与项目特点、具体要求是相适应的。该项目中将其作为评分项不违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条关于不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇的情形。

综上，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项规定，投诉人投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立，驳回投诉。

如不服本处理决定，可在收到本决定书之日起60天内向黄平县人民政府或黔东南州财政局申请行政复议，也可自收到本决定书之日起6个月内向黄平县人民法院提起行政诉讼。

黄平县财政局

2021年12月23日