2019年7月27日，由财政部指定政府采购宣传媒体政府采购信息报联合政府采购信息网、易采通APP举办的“科学监管抓关键之九：深化改革·需求管理·电子化”14届全国政府采购监管峰会于内蒙古呼和浩特召开。

作为本次会议的特邀演讲嘉宾，京东零售集团企业业务事业部政府客户部总监张克难带来了主题为“京东助力打造新技术、新业态、新模式下的政府采购”的精彩演讲，全面阐述了近年来京东在深化改革、政府采购现代化平台建设等方面的思考与做法。

京东零售集团企业业务事业部政府客户部总监 张克难（摄影/蒋莉蓉）

政府采购模式转型升级正走向纵深

在京东看来，政府采购现代化建设趋势可以概括为五个关键词——“互联网融合”、“电子卖场互联互通”、“大数据分析”、“信息公开平台”、“评价体系”，而政府采购的每一次发展变革都离不开政策的推动，政府采购模式的转型升级更是如此。

众所周知，早在2013年1月，由财政部印发的《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》曾明确指出，通过系统对招投标业务加强监管。不过当时，采购电子化还尚未拥有完善的落地方案，各地方也并未进行政府采购现代化平台建设的尝试。

2015年1月，国务院发布《中华人民共和国政府采购法实施条例》，正式提出推动利用信息网络进行电子化政府采购活动；同年2月财政部公布的《2015年政府采购工作要点》，明确提出推进中央政府电子卖场建设；紧随而后的3月，李克强总理在《政府工作报告》中提出“互联网+”概念。自此，各级政府开始出台从顶层设计到具体方案的相关配套政策，大力度支持“互联网+”的落地与应用。

随着落实“互联网+”政策力度的加强，政府采购逐步引入技术较为成熟的电商采购模式来实现采购业务的从线下向线上迁移。2018年5月，财政部拟定《深化政府采购制度改革（征求意见稿）》，提出加快政府采购电子卖场建设，推动政府采购活动全部上网运行。同年11月中央审议通过了《政府采购深化改革方案》，会议指出，政府采购电子化包括交易、监管、评价、结果运用，要过诚信关、交易关以及物流关。

经历了以上几个不同阶段，我国政府采购模式开始向精细化，透明化和集电商、招投标及监管于一体的平台化方向发展。对京东来说，助力政府采购全流程电子化正是自身优势所在。

京东服务政采实现精细化、透明化、全流程电子化

全流程电子化首先要做到从需求管理开始到订单采购、商品选择、合同签订、履约验收、资金支付、售后服务，整个链条都应该是全程的电子化记录。其次，信息流的不间断。这主要是为了避免人工干预，实现全流程留痕；另外也要做到数据系统的完全自动化、智能化，应避免人工录入，保证数据的客观性。京东认为实现政府采购全流程电子化，以上三方面不可或缺，这也是全流程电子化的具体体现。

据介绍，京东自主研发的政府采购全流程电子化平台“达尔文”已经打通了选购、订单、配送、货物签收、对账结算、支付、资产入库、售后等诸多流程，实现了将所有采购信息发掘出来做二次分析。从结算到对账，达尔文系统平台做到了完整性和一致性，有效衔接了各环节留痕、实时监控、预算、支付、资产管理等业务系统，形成了全链条的电子化技术。在助力财政监管部门对商品库、商品品类一键自动化监控方面，效果显着。

中小企业服务、造血式扶贫，京东在政府采购的“新身份”

通过京东在技术、增值服务、履约平台、物流等方面积累的服务经验，帮助中小企业提升在政府采购领域的商品供应能力、履约交付能力、技术对接能力、标准化管理，使得中小企业降低仓储配送成本、提升配送时效和服务质量，缓解中小企业资金压力。推动中小企业的能力提升，从而提升预算单位的服务满意度。

在精准扶贫方面，京东积极响应国家扶贫政策，精准扶贫覆盖全国各地贫困地区。截至目前，上线贫困地区商品超过 300万种，实现销售额超过 500亿元。扶贫地方馆超200家，覆盖贫困人群100万人，带动就业20000个。

2018年11月，京东与中国投资有限责任公司（以下简称“中投集团”）签署战略协议。针对中投集团定点帮扶的国家级重点贫困县进行扶贫帮扶，由中投集团开设贫困地区京东扶贫馆，中投和京东针对定点扶贫企业进行营销培训，资金扶持，商品推广，借助双方的优势资源，真正构建了当地企业的“造血”机能，可源源不断地持续创收。实现了“贫要扶、扶不能再贫”的目的。并希望围绕政府采购扶贫推动以下三个方面工作建设：

1.在各中央/省/市，政府采购平台开设扶贫商品采购专区，发挥各地财政政策支持，实现优先采购/预留采购份额，纳入政府采购考核。在政府采购平台推进农产品上行，提升地域特色产品在全国政采平台流通能力；

2.提高扶持企业产品质量，售后服务体系，保障符合政府采购的要求；和各级财政体系合作，针对当地扶持企业/农民专业合作社/家庭农场针对农副产品网络销售，进行电商技能培训并联合政府进行技术基础设施的覆盖，建立健全保障机制，健全保障措施；

3.联合各财政体系/扶贫部门，对当地扶持企业/农产品特色等建立品牌保护及推广，从政府采购扶贫升至全社会扶贫，并且建立长期稳定供给关系。

一个平台三重身份，京东正在利用自身优势，服务打造政府采购新模式、新生态。