《政府采购法实施条例》第十八条 单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。

对于这条款的解读：

首先，单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，可参加同一项目下的不同分包（标段）。

其次，在开放式框架协议采购项目中，第一阶段的入围供应商所签订的是框架协议，第二阶段作为成交供应商才签订合同。所以，单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商可以同时参与第一阶段的征集活动。例如会议定点场所服务开放式框架协议采购，同一人在不同片区各开了一家酒店，这些酒店均能够报名参加，通过审核后，均能成为入围供应商。

再次，在封闭式框架协议采购项目中，确定第一阶段入围供应商时，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供应商；采用质量优先法的检测、实验等仪器设备采购，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供应商；或者规定入围供应商数量上限。单纯从第一阶段入围供应商签订的是框架协议角度来说，单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商可以同时参与第一阶段的征集活动。但是，考虑到淘汰比例或入围数量上限的存在，各供应商之间存在竞争关系，为了保证公平性，单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得同时参加同一封闭式框架协议分包（标段）的第一阶段征集活动。（吴丹）

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