为抑制小额零星采购价格虚高，政府采购框架协议采购制度设计了多种方案。《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令）第三十七条第一款规定：当采购人能够证明从非入围供应商处采购相同货物的价格更低，而入围供应商不愿意降价至非入围供应商的水平时，采购人可将合同授予非入围供应商。这是出于哪些考虑？引入外部供应商时，采购人要注意哪些事项？

厦门市中实采购招标有限公司政府采购相关负责人王贻发告诉记者：“110号令这一规定是为了遏制价格虚高。货物类尤其是电子产品如果没有升级换代，其价格一般很快就会下降。但是以前的协议供货采购，很多供应商入围后价格一直不降，导致同样的产品协议供货的价格远高于市场价。110号令这条规定可以给入围供应商施加压力，提高采购人的议价能力。”

用好引入外部供应商这一机制抑制价格虚高，采购人如何做呢？业内资深人士姚鲁认为，引入外部供应商主要在第二阶段的合同授予环节，采购人要落实主体责任，及时了解采购标的的市场价格，授予合同前积极与供应商议价。

只要采购人发现同一产品可以以更低价格在非入围供应商处采购，就可以向非入围供应商授予合同吗？山西省政府采购评审专家魏宏提醒：“框架协议采购第一阶段征集人汇集采购人需求与入围供应商达成的入围协议属于预合同，基于诚信原则和契约精神，入围供应商的合法权益应当予以保障，即采购人的采购合同应当授予入围供应商而不是外部供应商。110号令第十七条也规定，采购人或者服务对象采购框架协议约定的货物、服务，应当将第二阶段的采购合同授予入围供应商。”

但是，由于框架协议采购入围阶段的价格竞争并不充分，或者框架协议有效期（货物项目一般不超过1年）内市场价格波动较大，造成入围价格远高于市场价格。为了避免一些产商入围后坐享其成，110号令第三十七条第一款引入了在一定条件下引入外部供应商的制度，以防止框架协议与一般商业市场之间价格差异过大，确保框架协议采购在产品质量可靠的基础上也价格合理。

为了充分保护入围供应商的合法权益，110号令对引入外部供应商设定了严格的条件限制。首先，仅限于货物项目，因为服务项目采购标的复杂多样，不好类比，这样的限定是为了避免制度滥用，损害入围供应商的利益。其次，必须确保非入围供应商提供的货物与入围供应商的货物完全相同，且价格更低，为此，采购人必须提供确实、可验证的相关证明材料。此外，采购人必须给予入围供应商降价的机会，只有在入围供应商拒绝降价的情况下，方可考虑向非入围的外部供应商采购。最后，整个采购过程必须接受监督，采购人需在确定成交供应商后的１个工作日内将成交结果抄送征集人，并由征集人发布成交结果公告，同时采购人还需将相关证明材料和采购合同存档备查。

山西省政府采购评审专家常军认为，这些严格限制不仅是为了维护框架协议采购的严肃性和入围供应商的权益，更是为了防范可能出现的道德风险。由于入围供应商和非入围供应商在采购过程中的地位不同，一些别有用心的人可能会利用这种差异，通过象征性降价等手段，导致框架协议涵盖下的采购合同外流，这不仅损害了框架协议采购的严肃性，也损害了入围供应商的合法权益，甚至可能滋生廉政风险。

注意，此种情形下，授予非入围外部供应商的合同仅限该频次具体的采购，该外部供应商也仅仅只获得了该频次的采购合同，并不意味着该外部供应商成为该框架协议采购项目的入围供应商，其他采购人也不得直接选定该供应商为成交供应商。

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