“重大项目采购需求委托第三方专业机构进行审查，验证可行性研究报告。”在政府采购信息报社10月7日下午举办的采购需求管理研讨会上，中国农业电影电视中心马骞分享了政府采购需求管理的经验做法。

预算编制前广泛征集采购需求

“《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，以下简称22号文）发布后，单位组织认真学习文件。”马骞说，“这是财政部针对采购需求管理全流程规范性文件，单位之前出台的政府采购管理办法在采购需求管理方面还存在不足，正在抓紧时间修订，按照22号文规定对采购需求管理进行完善。”

作为基层单位，如何开展政府采购需求管理各项工作？马骞介绍道，首先在预算编制前广泛征集各部门政府采购需求，然后由采购实施部门、财务资产和单位技术部门进行审核把关，最后再根据采购需求轻重缓急和必要性来编制预算。

其次，加强采购计划执行以及履约验收。采购计划主要包括采购意向公开以及预算一体化系统采购项目申报、执行等程序，履约验收则根据单位制定的政府采购项目验收管理办法，依据采购合同约定进行履约验收。

“《政府采购法实施条例》印发后，单位第一时间制定了政府采购项目验收管理办法，与22号文规定的采购需求管理最后一个环节相契合，我们已经提前做到位，验收结果要作为资金支付的依据。”马骞补充道。

采购需求最大难点

基层单位开展政府采购需求管理工作，又面临哪些困难？

马骞说，执行中主要遇到两大难点：

一是行业发展方向难以把握，有时需要借助第三方力量。单位之前组织了一次大规模的电视节目制作设备技术升级，当时国家广播电视总局规划要求电视设备技术标准为标清，单位按标清标准编制了项目立项文件。在报上级主管部门批准期间，根据有关部门要求，电视节目要按高清标准播出，存在着很大的需求差异。如果按原方案采购标清电视设备，实际上会造成这部分资金巨大浪费。后经重新论证报上级部门同意，在不超预算和数量的情况下采购了高清电视设备，目前仍在使用。

二是面向公众的项目采购需求难确定。比如去年组织的单位居民区老旧小区综合整治项目，按照《中央国家机关老旧小区综合整治方案（2020-2022年）》《中央国家机关老旧小区综合整治技术导则（2020版）》规定，项目立项阶段，调查整治内容要取得占建筑总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意；项目初步设计阶段，整治方案需经占有部分占建筑物总面积85%以上且占总人数85%以上的业主同意。经过多轮次征集意见，基本上形成了统一的采购需求。直至目前项目采购阶段，仍有一些业主提反对意见。

“作为农业农村部的一个基层单位，工程项目可委托部属单位工程建设服务中心进行评审。像金额较大的电视设备技术升级等项目，通常委托第三方专业机构进行评审。”马骞补充道。

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