8月27日下午，2023年黑龙江省友谊县政府采购营商环境工作研讨会暨政府采购“开放日”活动正式启动。友谊县财政局特邀政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利和政府采购信息报社智库专家、高级顾问曹石林到现场交流座谈。在互动环节，刘亚利和曹石林解答了学员提出的政府采购实务操作问题。

1.采购人如何确定代理机构？随机抽取合法吗？

根据《政府采购代理机构管理暂行办法》（财库〔2018〕2号）第十二条规定，采购人应当根据项目自身特点、代理机构专业优势和综合信用评价结果，从代理机构名录中自主择优选定代理机构。

特别强调一点，政府采购业务是一项专业性强、政策性强、时间要求高的专业服务，因此代理机构熟悉政府采购法律法规，尤其是最新的法律法规，熟悉操作实务及规程就极为重要。专业、负责、诚信应是采购人选择代理机构的三大要素。

随机抽取代理机构是合法的。《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第十九条规定，采购人可以委托集中采购机构以外的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。建议采购人用内控制度择优选择专业度较好的政府采购代理机构。

2.走采购程序容易忽略的审计风险有哪些？

政府采购审计主要有五个重点：一是审查采购预算与计划：是否存在计划外采购；是否突破经批准的采购预算。二是审查采购执行方式：是否将集中采购化整为零变为自行采购；是否存在采购程序不合规；是否将公开招标项目化整为零变为非公开采购；是否存在采购价格不合理和收受回扣等问题。三是审查招标文件内容：是否存在设置不合理的条件或门槛，指向投标人；是否存在指定特定商品或品牌问题。四是审查采购合同：合同内容与招标文件内容是否相符；是否中标后将项目分包；是否按合同约定内容执行。五是审查采购实物数量与规格：是否帐实相符；是否货不对板。

3.货物类采购项目，合同签订后，执行过程中货物参数如需变更，应如何处理？

政府采购双方当事人不能擅自变更政府采购合同。因为政府采购结果和合同是基于法定程序、法定方式产生的，具有法律效力，不得进行实质性变更，否则属于违法违规，过不了审计关。所以，采购人必须在采购需求确定、采购文件编制、组织采购活动环节履行好主体责任，采到符合需求的产品。《政府采购法》第五十条规定，政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。

4.评标结束、中标公告发布前，代理机构发现资格审错了，应该怎么处理？

公开招标采购项目中，不属于87号令第六十四条规定的重新评审的四种情形：分值汇总计算错误的；分项评分超出评分标准范围的；评标委员会成员对客观评审因素评分不一致的；经评标委员会认定评分畸高、畸低的。因此，资格审查错误并不能重新评审。

供应商资格审查错误，无论是合格的没进入评审阶段，或者不合格的进入了评审，都会直接影响中标结果、采购公正。因此，按照《政府采购法》第三十六条第一款第二项，应予以废标。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）第七十八条第一款第三项规定：采购人、采购代理机构未按规定进行资格预审或者资格审查，财政部门应责令限期改正。采购代理机构可以书面报告本级财政部门，提请财政部门判定不符合《政府采购法》而责令采购人废标、重新组织招标。

5.采购项目完成后，在质保期内出现质量问题，供应商不积极处理问题，可否直接使用质保金来进行处理，需要什么程序、手续？

根据《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）要求，规范保证金收取和退还。采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金。所以，政府采购项目中没有质量保证金收退的规定，或者说质量保证金在政府采购法律法规中找不到依据。如在质保期间出现质量问题，应根据采购合同约定处理。

6.专门面向中小企业的服务采购项目，采购标的涵盖部分货物，投标人提供的中小企业声明函中，中小企业的信息为货物制造商的信息，中小企业声明函是否有效？

如果采购项目既有服务又有货物，采购人要对项目属性进行界定，项目属性界定依据为《政府采购品目分类目录》（财库（2022)31号，以下简称31号文）。如果根据31号文无法界定，采购人可以按照有利于项目实施的原则界定项目属性。

如果该项目界定为服务项目，服务的承接商应当为中小企业，不对其中涉及的货物制造商作出要求，即声明函中中小企业的信息为供应商自己的信息。上述情况，中小企业声明函应为无效。反之，若该项目界定为货物项目，货物应当由中小企业制造，不对其中涉及的服务承接商作出要求，即声明函中中小企业的信息应是货物制造商的信息。

7.如果投诉人未给员工缴纳社保，不符合供应商资格条件，可以提起投诉吗？如果可以为什么投诉书模版里要求投诉人提供社保证明？

供应商参加政府采购应当满足法定资格条件，依法缴纳社保是其中一项法定义务。否则就不是合格供应商，应拒绝其参加政府采购。供应商参与政府采购活动认为自己的权益受到侵害可以提起投诉。《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）并未规定投诉人必须给员工缴纳社保。此外，财政部发布的投诉书模板里没有要求投诉人提供社保证明。