投诉人：中江县科诚教学用品印刷厂

地址：四川省德阳市中江县凯江镇继光大道中段1037号

被投诉人1：自贡市自流井区教育和体育局

地址：四川省自贡市自流井区丹桂北大街288号

被投诉人2：东方华仁集团有限公司

地址：成都市金牛区二环路西三段181号11层22号

中江县科诚教学用品印刷厂不服东方华仁集团有限公司于2023年1月19日就学生作业本（项目编号：N5103022023000001）作出的质疑答复，于2023年1月28日向本机关提起投诉。本机关于2023年1月29日收到，已依法予以受理。本案现已审查终结。

投诉事项：

本项目采用询价采购不符合采购需求特点，违反《中华人民共和国政府采购法》的规定。

投诉人称：

本项目的作业本要求定制印刷“四川省义务教育免费作业本”“本地质量监督举报电话、学生资助热线电话”字样，作业本上的电话没有公告，封面、封底的版式、图案由成交供应商负责采集、设计，应认定为本项目定制作业本无现货货源，不充足。

被投诉人回复中称符合自贡市沿滩区2023年度义务教育阶段学生作业本采购项目（项目编号：N5103112022000100）的采购要求的供应商有川印文化集团股份有限公司、四川耀悦印务有限公司、中江县凯江镇春娇文化用品店，符合泸县教育和体育局2023年春期、秋期学生作业本采购（项目编号：N5105212022000197）的采购要求供应商有四川南彩印务有限公司、川印文化集团股份有限公司、泸县宏达彩印厂，以此证明不存在货源不充足的问题。被投诉人列举的供应商提供的作业本并不是现成的标准化作业本，而是满足其招标要求的定制作业本的制造商，并不是供应商库房里已经有满足本项目的定制作业本的现货货源。

综上所述，本项目采购的作业本有特定规格要求、无现货货源，不属于《中华人民共和国政府采购法》第三十二条规定的情形。本项目采用询价的采购方式违反前述规定。

被投诉人1答复称：

截至2023年2月1日，本项目尚未签订政府采购合同。

本采购项目属性是货物采购，参数要求是依据《课业薄册》“有图案、文字印迹清晰、完整”要求，以及《教育法》第六条和第七条“要求教育应当坚持立德树人，对受教育者加强社会主义核心价值观教育，增强受教育者的社会责任感、创新精神和实践能力。国家在受教育者中进行爱国主义、集体主义、中国特色社会主义的教育，进行理想、道德、纪律、法治、国防和民族团结的教育。教育应当继承和弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，吸收人类文明发展的一切优秀成果”，以及四川省教育厅《关于进一步规范义务教育阶段学生免费作业本政府采购工作的通知》（川教函〔2022〕334号）文件要求供应商所提供的学生作业本必须符合国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》（GB 40070-2021），并在封面（或封底）标注“四川省义务教育免费作业本”字样及本地质量监督举报电话、学生资助热线电话”制定。本项目目的在于为区内义务教育阶段学生免费提供合格、优质的学生作业本，让学生有作业本可用，能维持正常的教育秩序，满足教育教学的基本需求，核心要求在于作业本本身的参数，为了避免出现不健康、不和谐等因素，对封面、封底原则性要求的参数并无个性化要求。美观大方，有利于学生身心健康且无版权争议即可，货物规格、标准统一，市场上流通的绝大部分学生作业本都符合采购文件中对封面图案、文字的技术参数要求。满足以上要求的学生作业本市场上现货充足，16K作业本价格约为0.6-0.8元，32K作业本价格约为0.3-0.5元，价格差异不大。根据《中华人民共和国政府采购法》第三十二条规定，可以采用询价方式采购。

被投诉人2答复称：

截至2023年1月31日，本项目尚未签订政府采购合同。投诉人于2023年1月16日依法获取本项目采购文件。

本项目采购货物为学生作业本，属性是货物采购，采购自贡市自流井区2023年度义务教育阶段学生作业本，以规范全区义务段学生作业本规格及质量，更好服务于全区义务段学生。其技术参数要求的根据是《课业簿册》（QB/T1437-2014）中技术要求“封面/封底要求有图案、文字印迹清晰、完整”；《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》（GB400070-2021）中课业簿册印刷质量“图案、文字印刷清晰完整”;《中华人民共和国教育法》第六条“教育应当坚持立德树人，对受教育者加强社会主义核心价值观教育，增强受教育者的社会责任感、创新精神和实践能力。国家在受教育者中进行爱国主义、集体主义、中国特色社会主义的教育，进行理想、道德、纪律、法治、国防和民族团结的教育”、第七条“教育应当继承和弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，吸收人类文明发展的一切优秀成果”。作业本满足技术参数要求，美观大方，有利于学生身心健康且无版权争议即可，无个性化、新颖性、创新性等其他特殊要求，货物规格、标准统一。市场上流通的绝大部分学生作业本都符合采购文件中对图案、文字的技术参数要求。根据《关于进一步规范义务教育阶段学生免费作业本政府采购工作的通知》（川教函〔2022〕334号）文件，要求各地采购并免费提供学生作业本，并标注“四川省义务教育免费作业本”字样及本地质量监督举报电话、学生资助热线电话。此要求为全省统一标准。本项目为落实四川省教育厅、四川省财政厅文件要求，保障义务教育阶段学生免费作业本的使用，规范全区义务段学生作业本规格及质量，更好的服务于全区义务段学生。作业本的技术核心在于其健康性、安全性、实用性。能满足技术参数要求的作业本现货货源充足。同类要求的产品在四川政府采购网上均采用询价方式采购。

川印文化集团股份有限公司答复称：

截至2023年2月7日，本项目尚未签订政府采购合同。

我公司不具备认定政府采购属性的专业技术能力。货物和服务均可采用询价方式开展政府采购活动，由于本项目采购需求客观、明确且规格、标准统一，根据《政府采购需求管理办法》第十九条，一般采用询价方式采购，以价格作为授予合同的主要考虑因素，本项目采用询价方式采购并无不妥。

经审查查明：

2023年1月13日，东方华仁集团有限公司在四川政府采购网上发布学生作业本（项目编号：N5103022023000001）询价公告。

本项目询价通知书规定：“……（货物类）……第三章 采购项目技术、服务、商务及其他要求……3.1项目概况 按照《青少年学习用品近视防控卫生要求》（GB40070-2021）和四川省教厅 四川省财政厅《关于进一步规范义务教育阶段学生免费作业本政府采购工作的通知》（川教函〔2022〕334号）要求，经区教体局党委会研究决定，集中采购自贡市自流井区2023年度义务教育阶段学生作业本，以规范全区义务段学生作业本规格及质量，更好的服务于全区义务段学生……3.2采购内容……标的名称……小字本32开……小作业本32开……小拼习本32开……小习字本32开……小作文本32开……小拼音本32开……大作文本16开……大作业本16开……大字本16开……大图画本16开……大英语16开……A3素描纸……3.3技术参数……技术参数与性能指标……标的名称：小字本32开……1、防近视作业本使用标准：投标产品符合全国轻工行业《课业簿册》检测标准（QB/T-1437-2014）纸张质量；投标产品符合《学生用品的安全通用要求》（GB21027-2020）检测标准；投标产品符合《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》（GB 40070—2021）。2、防近视作业本要求：（1）封面、封底设计要求：封面、封底的版式、图案由成交供应商负责采集、设计，交由采购人确定，设计需体现区域文化特色，校园文化特色，美观大方，有利于学生身心健康，无版权争议，无广告宣传。封面除设计图外适当字体印刷姓名、班级、科目等内容。封2四色印刷：内容符合爱国、乐学、励志等要求。封3四色印刷：爱国爱党宣传或节约粮食、光盘行动等宣传。封底四色印刷：预防近视及卫生常识，型号、品名、开本、执行标准、印刷地址、年月/批号、封底标注‘四川省义务教育免费作业本’字样及本地质量监督举报电话、学生资助热线电话等内容……”

2023年1月16日，中江县科诚教学用品印刷厂依法获取本项目采购文件。

2023年1月16日，中江县科诚教学用品印刷厂向东方华仁集团有限公司提起书面质疑，共2个质疑事项，质疑事项1与投诉事项一致。

2023年1月16日，东方华仁集团有限公司在四川政府采购网上发布本项目第一次更正公告。

2023年1月19日，东方华仁集团有限公司作出质疑答复，认定质疑事项1、2均不成立。

2023年1月20日，东方华仁集团有限公司组织本项目询价、评审。自贡松梅印刷制版有限公司、川印文化集团股份有限公司、自贡市云网科技有限公司、自贡玉奇彩色印务有限公司、自贡伦升彩色印务有限公司、酉阳县新艺印务有限公司等6家供应商提交了响应文件。除自贡市云网科技有限公司、自贡玉奇彩色印务有限公司、自贡伦升彩色印务有限公司外，其余3家供应商均通过了资格性审查和符合性审查。

经评审，川印文化集团股份有限公司、酉阳县新艺印务有限公司、自贡松梅印刷制版有限公司分别被推荐为第一、第二、第三成交候选人。

2023年1月20日，东方华仁集团有限公司在四川政府采购网上发布本项目结果公告，公布川印文化集团股份有限公司为成交供应商。

截至2023年2月7日，本项目尚未签订政府采购合同。

另查明：

1.《关于进一步规范义务教育阶段学生免费作业本政府采购工作的通知》（川教函〔2022〕334号）第一条规定，各地采购并免费提供给学生的作业本，必须符合国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》（GB40070—2021），并在封面（或封底）标注“四川省义务教育免费作业本”字样及本地质量监督举报电话、学生资助热线电话。

2.《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》（GB 40070-2021）规定：“……6 课业簿册卫生要求……6.3课业簿册印刷质量 图案、文字印刷清晰完整……”

3.《课业簿册》（QB/T 1437-2014）规定：“……5 要求……5.3 技术要求……8 封面/封底 图案、文字印迹清晰、完整……”

4.根据东方华仁集团有限公司提供材料及本机关查询项目结果公告显示，阿坝县教育局义务教育阶段作业本采购项目（项目编号：N5132312022000128），采购方式为询价，采购32开和16开作业本（英语本、作文本、小字本、图画本、数学本等），执行《课业簿册》（QB/T 1437-2014）、《学生用品的安全通用要求》（GB21027-2020）、《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》（GB40070-2021）标准，要求封面设计内容健康，封面及封2应有乐学、励志等要求，封3印刷爱国爱党或节约粮食、光盘行动等宣传，封底印有预防近视的卫生常识，封面印刷四川省义务教育免费作业本，封底须印本地质量监督举报电话、学生资助热线电话。32开作业本成交单价0.58元，16开作业本成交单价1.16元。

金阳县教育体育和科学技术局2022年秋季---2023春季作业本采购项目（五次）（项目编号：N5134302022000032），采购方式为询价，采购32K（小作业本、拼习本、小图画本）和16K作业本（大作文本、大作业本、大图画本、大英语本），执行《课业簿册》（QB/T 1437-2014）、《学生用品的安全通用要求》（GB21027-2020）、《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》（GB40070-2021）等标准，要求封面设计有利于学生身心健康，无版权争议，无广告宣传，封2符合爱国、乐学、励志等要求，封3印刷爱国爱党或节约粮食、光盘行动等宣传，封底印刷预防近视及卫生常识，封面或封底标注“四川省义务教育免费作业本”字样及本地质量监督举报电话、学生资助热线电话。32K和16K作业本成交单价分别为0.44元、0.84元。

雅安市雨城区教育局2023年义务教育作业本采购项目（项目编号：N5118022023000003），采购方式为询价，采购32K作业本、作文本、小字本、习字写话本、拼音本、习拼本，16K作业本、作文本、英语本、练习本、大字本等。要求封面、封底图案、文字印迹清晰、完整，封底标注“四川省义务教育免费作业本”字样及本地质量监督举报电话、学生资助热线电话等内容。32K和16K作业本成交单价分别为0.2元、0.62元。

筠连县教育和体育局2023年春期义务教育学生作业本采购项目（项目编号：N5115272023000005），采购方式为询价，采购32开小字本、拼音本、图画本，以及16开作业本、作文本、英语本、图画本、大字本。执行《课业簿册》（QB/T 1437-2014）、《学生用品的安全通用要求》（GB21027-2020）、《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》（GB40070-2021）标准，封面宣传图片和图案由成交供应商采集、设计，封2印刷社会价值观，封3印刷节约粮食、保护视力、光盘宣传语，封底印刷保护视力卫生知识，封面或封底标注“四川省义务教育免费作业本”字样及本地质量监督举报电话、学生资助热线电话。32开和16开作业本成交单价分别为0.31元、0.62元。

5.自贡市自流井区教育和体育局提供了在淘宝网上的作业本截图及实体店作业本图片，称其作业本封面图案、文字符合本项目采购要求，价格变化幅度小。

以上事实，有本项目采购公告、更正公告、结果公告、询价通知书、评审资料，投诉人投诉书，本机关《投诉答复通知书》《暂停采购活动通知书》，自贡市自流井区教育和体育局《“学生作业本”投诉答复》及相关材料、两份《“学生作业本”投诉补充回复》及相关材料，东方华仁集团有限公司《“学生作业本”投诉答复》及相关材料、《“学生作业本”投诉补充回复》，川印文化集团股份有限公司《投诉答复函》，《关于进一步规范义务教育阶段学生免费作业本政府采购工作的通知》（川教函〔2022〕334号），《学生用品的安全通用要求》（GB21027-2020），《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》（GB 40070-2021），《课业簿册》（QB/T 1437-2014），其他地区作业本采购项目询价采购公告及结果公告等材料在案佐证。

本机关认为：

《中华人民共和国政府采购法》第三十二条规定，采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。

本项目采购作业本，系货物采购，采购目的在于保证全区义务段学生作业本使用，重点在于作业本本身质量。本项目作业本使用《课业簿册》（QB/T 1437-2014）、《学生用品的安全通用要求》（GB21027-2020）、《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》（GB40070-2021）等标准。封底标注“四川省义务教育免费作业本”字样及本地质量监督举报电话、学生资助热线电话，封面、封底的版式、图案由成交供应商负责采集、设计等要求，是采购人基于《关于进一步规范义务教育阶段学生免费作业本政府采购工作的通知》（川教函〔2022〕334号）、《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》（GB 40070-2021）、《课业簿册》（QB/T 1437-2014）等全省或全国统一要求或标准，对封面、封底的版式、图案提出的有利于学生身心健康、无版权争议、无广告宣传、符合爱国、乐学、励志等要求，爱党爱国或节约粮食等原则性要求。结合被投诉人的投诉答复及提供的相关资料，被投诉人认为本项目采购的作业本规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小，并无不妥。本项目采用询价方式采购，未违反《中华人民共和国政府采购法》第三十二条规定。投诉事项缺乏事实依据，不成立。

鉴于投诉事项缺乏事实依据，不成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第二项之规定，本机关决定：驳回投诉。

如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益，可在本决定送达之日起60日内向自贡市财政局或者自贡市自流井区人民政府申请行政复议，或在本决定送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

              

自贡市自流井区财政局

                                                               2023年2月14日