一、项目编号：

二、项目名称：

三、相关当事人

投诉 人：上海睿彩环保科技有限公司

地 址：上海虹口区北大连路535号3楼B05室

被投诉人：南宁市武鸣区住房和城乡建设局、广西瑞能招标咨询有限公司

地 址：广西自治区南宁市武鸣区标营新区起风路3号、广西自治区南宁市青秀区仙葫大道西16号鼎丰国际美食广场A栋12楼

相关供应商：/

地 址：/

当 事 人：/

地 址：/  

四、基本情况

投诉人因不服被投诉人关于“12立方移动式连体压缩垃圾厢”（采购项目编号：NNZC2022-G1-100078-RNZB,以下称本项目）的质疑答复，向本机关提起投诉。经审查，投诉符合规定，本机关于2023年1月17日正式受理该投诉。
投诉受理后，本机关在法定期限内向本项目采购人和代理机构发出投诉答复通知书及投诉书副本。经本机关调查核实，现已办理终结。　

投诉事项
“售后服务分”评分项要求售后服务人员配备中级工程师、高级工程师职称证书不合理，与本次项目合同履行无关，属于以不合理的条件限制、排斥投标人。

投诉请求：
1.依法暂停本项目采购活动；
认定投诉事实成立，责令采购人、采购代理机构依法修改招标文件，重新开展采购活动；
2.投诉人保留申请行政复议或者向人民法院提起诉讼的权利；
3.依照《中华人民共和国政府采购法》第七十一条、第七十二条、第七十八条、第八十条，《中华人民共和国政府采购实施条例》的第六十六条、第七十条、第七十四条，《政府采购需求管理办法》第五条、第三十七条、第三十八条：
（1）请监管部门责令采购人限期改正，给予警告，并处以罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门部门或者有关机关给予处分，并予通报。对情节严重或拒不改正的，依法将有关线索移交纪检监察、审计部门处理。
（2）请监管部门责令采购代理机构对政府采购业务中的违法行为限期改正，给予警告，并按有关法律规定处以罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报，在一至三年内禁止其代理政府采购业务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

被投诉人答复（详细内容以向本机关提交的答复材料为准）
（一）采购人答复
我局于2022年1月17日收到贵局《投诉提出答复通知书》（落款日期为2023年1月17日）以及上海睿彩环保科技有限公司提交的投诉书副本，我局第一时间联系采购代理公司针对投诉事项开展12立方移动式连体压缩垃圾厢项目的核实工作，针对《投诉书》（落款日期为2023年1月12日）的投诉事项，我局做出如下说明：
投诉事项：招标文件更正后“售后服务分”评分项要求售后服务专职人员配备中级工程师、高级工程师职称证书不合理，与本次项目合同履行无关，属于以不合理的条件限制、排斥投标人。
经核查，结合招标文件12立方移动式连体压缩垃圾厢中采用文本PLC微电脑智能控制、驱动电机控制，压缩及上料机构组成与功能设计、安装等性能需求可知本次设备具有相当复杂的结构及比较高的技术要求（例：移动式连体压缩垃圾厢工作原理是通过上料机构将垃圾提升到压缩箱的上投料口，随后垃圾被倒进压缩箱，通过推板将压缩箱内的垃圾推进垃圾箱内并压实。其中，上料机构主要由受料斗、摆臂、拉杆、摆臂油缸、支座等组成。作业时摆臂油缸伸长驱动摆臂向上转动，将受料斗提升到压缩箱的上料口，随后将垃圾倾倒进压缩箱。完成上述动作后，摆臂油缸收缩驱动摆臂向下转动，将受料斗放回地面。压缩箱位于移动式垃圾压缩箱的前部，用于承装上料机构倾倒下的垃圾，并用推板将垃圾推进垃圾箱压实。在压缩箱内还设有动力舱，电机、液压泵等主要电气及液压部件安装在动力舱内，电气系统由操作箱、操作面板、手持操作盒、遥控器、电控箱、线束、三相电机、摄像头、监视器及臭氧发生器等组成），且本次采购设备使用频率较高，在实际作业期间可能存在较多售后服务需求，售后服务专职人员对保障项目顺利实施，具有非常重要的作用，且专职人员的素质关系着项目的售后服务质量，评审项中要求售后服务专职人员配备中级工程师、高级工程师职称证书与本项目合同履行、服务内容、标准有关，属于合同履行不可分割的一部分，且本项证书评分仅作为评分项，不是资格要求，也非实质性要求条款。
招标文件第二章采购需求的商务条款部分，也对售后服务技术人员提出了要求。评审因素与采购需求相对应。本项目于2022年12月26日9时30分截标时间止有6家供应商参与投标。可见该项评审因素不属于以不合理的条件限制、排斥投标人。
同时，在近年来，我城区的中转站压缩设备多次出现故障，每次原厂家均能及时、有效的提供技术维修服务及配件，避免中转站出现因压缩设备故障维修不及时而长时间停工现象。
所以，我局认为售后服务专职人员配备中级工程师、高级工程师职称证书与本项目合同履行有关，该项评审因素设置合理，不存在限制性和排他性。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条：评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等规定，招标文件设置的这些内容符合法律规定，也符合项目需求。
（二）代理机构答复
我司于2022年1月18日收到贵局《投诉提出答复通知书》（落款日期为2023年1月17日）以及上海睿彩环保科技有限公司提交的投诉书副本，我司第一时间联系采购人组织针对投诉事项开展12立方移动式连体压缩垃圾厢项目的核实工作，针对《投诉书》（落款日期为2023年1月12日）的投诉事项，我司做出如下说明：
投诉事项：招标文件更正后“售后服务分”评分项要求售后服务专职人员配备中级工程师、高级工程师职称证书不合理，与本次项目合同履行无关，属于以不合理的条件限制、排斥投标人。
经核查，结合招标文件12立方移动式连体压缩垃圾厢中采用文本PLC微电脑智能控制、驱动电机控制，压缩及上料机构组成与功能设计、安装等性能需求可知本次设备具有相当复杂的结构及比较高的技术要求（例：移动式连体压缩垃圾厢工作原理是通过上料机构将垃圾提升到压缩箱的上投料口，随后垃圾被倒进压缩箱，通过推板将压缩箱内的垃圾推进垃圾箱内并压实。其中，上料机构主要由受料斗、摆臂、拉杆、摆臂油缸、支座等组成。作业时摆臂油缸伸长驱动摆臂向上转动，将受料斗提升到压缩箱的上料口，随后将垃圾倾倒进压缩箱。完成上述动作后，摆臂油缸收缩驱动摆臂向下转动，将受料斗放回地面。压缩箱位于移动式垃圾压缩箱的前部，用于承装上料机构倾倒下的垃圾，并用推板将垃圾推进垃圾箱压实。在压缩箱内还设有动力舱，电机、液压泵等主要电气及液压部件安装在动力舱内，电气系统由操作箱、操作面板、手持操作盒、遥控器、电控箱、线束、三相电机、摄像头、监视器及臭氧发生器等组成），且本次采购设备使用频率较高，在实际作业期间可能存在较多售后服务需求，售后服务专职人员对保障项目顺利实施，具有非常重要的作用，且专职人员的素质关系着项目的售后服务质量，评审项中要求售后服务专职人员配备中级工程师、高级工程师职称证书与本项目合同履行、服务内容、标准有关，属于合同履行不可分割的一部分，且本项证书评分仅作为评分项，不是资格要求，也非实质性要求条款。
招标文件第二章采购需求的商务条款部分，也对售后服务技术人员提出了要求。评审因素与采购需求相对应。本项目于2022年12月26日9时30分截标时间止有6家供应商参与投标。可见该项评审因素不属于以不合理的条件限制、排斥投标人。
所以，我公司认为售后服务专职人员配备中级工程师、高级工程师职称证书与本项目合同履行有关，该项评审因素设置合理，不存在限制性和排他性。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条：评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等规定，招标文件设置的这些内容符合法律规定，也符合项目需求。
经我公司查询了解，2022年上海睿彩环保科技有限公司在全国范围内有15起投诉不成立（具体详见附件6），明显存在恶意投诉嫌疑，属于捏造事实。根据《中华人民共和国财政部令政府采购质疑和投诉办法》第94号“第三十七条 投诉人在全国范围12个月内三次以上投诉查无实据的，由财政部门列入不良行为记录名单。”建议将该公司列入不良行为记录名单禁止其1至3年内参加政府采购活动。 

五、处理依据及结果

1、处理依据：根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定。

2、处理结果：投诉人认为招标文件“售后服务分”评分项要求售后服务人员配备中级工程师、高级工程师职称证书不合理，与本次项目合同履行无关，属于以不合理的条件限制、排斥投标人。
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号令）五十五条规定“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等”。
招标文件 “售后服务分”评分项要求售后服务人员配备中级工程师、高级工程师职称证书与评审因素有关，与服务 质量有关，属于合同履行不可分割的一部分，与本项目合同履行有关，且仅作为评分项，不作为资格要求，也非实质性要求条款。并无不妥。投诉事项缺乏事实依据。
根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项的规定，投诉事项缺乏事实依据，投诉不成立，驳回投诉。
如不服本处理决定，可在收到本决定书之日起60天内向南宁市武鸣区人民政府申请行政复议，或者在六个月内依法向南宁市武鸣区人民法院提起行政诉讼。

六、其他补充事宜

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南宁市武鸣区财政局

 2023年02月02日