投标过程中出现无效投标不仅对整个评标结果有一定影响，还会给投标企业造成人力、财力和物力的损失，比如本来有中标的可能，结果因制作人员失误造成无效标情形，可想而知损失多么大且多么不应该。实际投标中出现无效投标的情形并不少见，该如何应对呢？笔者从事招标投标和采购评审工作多年，现结合以往的工作经验，浅析无效投标的主要表现、原因及对策。

无效投标的九种主要表现

总结以往无效投标的情形，主要有以下九种表现：一是未响应工期。投标人制作投标文件过程中，未按照招标文件要求响应工期，更改了工期，这种是无效投标的常见原因。工期关系到建设单位工程进度，是招标文件实质性内容之一，必须要响应，即工期既不能增加，也不能减少，而且必须按招标文件要求的进度实施，才能保证建设单位各项工作按计划落实。

二是质量未按招标文件文件要求填写。标书制作人员只是简单摘抄招标文件中关于质量的特征，不能完整、精准表述质量的特征要求。

三是未按要求缴纳投标保证金。投标保证金是投标工作顺利进行的重要保障，《政府采购法实施条例》第三十三条规定，投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，投标无效。

四是报价出现重大偏差。具体表现为更改了工程量清单中项目特征和数量，清单出现漏项缺项，导致报价出现重大偏差。出现这种现象多是做造价的人是新手，对造价清单不熟悉，操作中因失误造成误删除情况。

五是投标函填写内容在投标文件中表现前后不一致。比如，投标函中授权人及项目负责人填写与授权书和项目管理机构人员中人员填写不一致。

六是资质证书、养老保险过期。出现这种情况的原因一方面是投标人制作标书直接套用过去模板，对标书内容没有仔细检查。另一方面是负责资质维护人员疏于工作，对养老保险没有及时更新。到期需要延期的资质证书也没有按时申办延期手续。两者工作没有协调好也没有形成相互监督的关系。

七是承诺书内容不规范。承诺书内容未能按招标文件要求编写，承诺内容不完整或更改标书模板格式。

八是受过行政处罚和动态核查不合格。有些企业存在过串标或招投标过程中存在弄虚作假违纪行为，还有的企业法人存在失信行为，比如中标后不履行施工合同或工程质量不能保证，工程中存在偷工减料等。受过行政处罚的企业三年内不得参加相关投标活动。

九是施工组织设计不符合招标文件编制要求。招标文件要求编制的施工组织设计，投标人不能按招标文件的要求和规定的格式进行编制，有的标书有暗标编制要求，要求施工组织设计文档中要保持规定的行间距和页数、每章节固定的字体，在施工组织设计中不允许夹杂单位名称和明显标记，而有的标书编制未按照项目施工内容要求编写，编制的方案不符合施工实际情况，有的甚至连目录都没有。

无效投标的原因关键在“人”

无效投标的原因在哪里呢？我认为关键是“人”的问题，现在从事政府采购和工程招投标工作可以说没有门槛，从业人员没有必须的入门培训学习，甚至有人认为小学生都可以做标书，个别企业从业人员素质差、责任心不够，员工对企业忠诚度低是比较常见的现象，笔者具体分析如下：

一是人员业务素质差。首先业务学习不够，对政策法规掌握一知半解。自认为招标投标业务简单，一看就会，不加强自身业务学习。其次，对招标文件理解不透，不能熟练掌握标书制作要领。做标书前也不能详细研读招标文件，不能全面理解招标文件实质内容，只凭借经验和自身习惯做标书。平时也习惯于某一地区的某套模板，一旦有招标文件下来就按模板套用，有时候甚至连招标文件也不仔细看，只简单复制一下投标项目名称和工期报价等内容，忽视许多招标文件要求的实质内容，造成许多漏缺项。三是投标单位长期不组织职工进行业务培训，人员素质得不到提高。许多单位都是靠师傅带徒弟的传统方法，一般人员很少受到过系统培训。

二是人员责任心不够。主要表现有几类：第一类为人粗心大意，马大哈性格。这种人对每项工作都会点，但都不能做到精益求精，做事喜欢得过且过，不注意细节，这种性格是标书制作人员的大忌，制作标书的人最讲究的就是性格要沉稳，心要细。第二类缺乏责任感。缺乏责任感的人是没有担当的人，是不懂知恩图报的，这种人对事极不负责，招投标工作交给这种人是不能让人放心的。第三类奉献意识差。缺乏吃苦耐劳品格，对工作分工斤斤计较，害怕比别人多做一点点事。

三是个别企业没有凝聚力，员工对企业忠诚度较低。现在有些企业追求经济效益最大化，不注重企业自身文化娱乐建设和给予职工福利投资。员工和领导之间，员工与员工之间相互沟通越来越少，平时相处在一起都是工作关系，如没有利益往来很少有相互间进一步交流机会，更不要谈有什么职工文化娱乐了，领导要求员工工作认真不能出差错，员工要求领导给予涨报酬，两者关系本身就是对立的，领导目的和员工目的永远不可能达成一致。结果企业凝聚力越来越小，员工依赖企业由期望变成失望，忠诚度也逐渐降低。

避免无效投标要掌握标书制作技巧

总结以往工作经验，分析造成无效投标的原因，我认为避免无效投标可以从以下三点入手：

一是制定考核奖惩机制。首先，明确标书制作人员的工作职责，建立人员责任与工资报酬相挂购的机制，工作失误造成的无效投标要进行适当处罚，对多次造成无效投标的人员，主要领导要约谈，对这类人员要离岗培训待合格后再上岗。但对于长期没有无效投标的工作人员也要给予一定物质奖励，达到鼓励先进，鞭策落后的目的。其次，工作人员之间要建立团结互助的合作精神，要本着相互关爱相互负责的同事情意，对各自负责的标书进行互查，最后部门领导对下属制作的标书作最后定稿复查，这样道道把关制度是避免无效标书产生的有力保障。

二是加强业务培训。单位有条件可以组织内部学习，或者参加社会权威机构组织的政府采购培训学习，比如政府采购信息报社的培训就非常专业、接地气。单位不组织，可以部门组织学习，尤其要加强对新政策、新标准及法律法规条例的学习研究。投标单位也可以组织业务人员走出去，到标书做得好的兄弟单位去观摩学习。不能一味闭门造车，要多出去看看多学习人家先进经验，达到开阔视野，增强业务能力的目的。

三是掌握标书制作技巧。首先，要仔细研读招标文件并抓住重点。制作投标文件一定要对照招标文件条款仔细研读，要列出招标文件实质性内容，即资质、工期、质量等。这些内容一定要逐条理清，不能有一点差错。其次，对招标文件组成要有一定理解，招标文件主要由招标公告、须知、评标办法、合同条款及格式等部分组成。各项内容密切相关，要理解各章相互关系，关键要把握招标公告、须知和评标办法这三部分内容，而评标办法则是重中之重，内中涵义必须仔细推敲。其次要一标一做，尽量不套用模板。做标书时如果习惯于套模板，最容易出现无效投标。平时要养成习惯，不能图省事套用模板，要严格按招标文件的评标办法和标准制作投标文件。

四是要有敬业精神和要有对企业忠诚的诚心。制作标书人员要热爱本职工作，只要在岗位一天就要对自己的工作负责。如果有不满意的地方可以同领导交流沟通，仍达不到要求可以申请辞职，但不能把不满情绪带到工作中去，要有对事负责的工作态度。作为一名从业人员，只要你选择了企业，你就要对企业负责，企业为你提供立足社会生存必须的报酬和各类保险福利，等于企业在养活你，你要学会感恩，要对企业忠诚，如果一个人没有感恩回报的心，对企业不忠诚，那么他对任何事都不会尽心尽力去做。企业领导在抓企业发展的同时，也要注重关心职工思想动态，对职工家庭有困难要及时给予支持和关爱，让职工时刻感受到企业的温暖，领导和职工之间关系融洽，会让职工感觉到在企业受到尊重，会更加努力工作，责任心会更强。