九龙坡区城市管理局所需九龙坡区城市综合管理服务平台建设项目(第三次)投诉处理决定书

九财投处〔2022〕8号

根据《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第101号）的相关规定，现本机关对“九龙坡区城市管理局所需九龙坡区城市综合管理服务平台建设项目(第三次)”（项目号：JLP22C00015）作出的投诉处理决定公告如下：

一、项目编号：JLP22C00015采购时间：2022年04月29日

二、项目名称：九龙坡区城市管理局所需九龙坡区城市综合管理服务平台建设项目(第三次)

三、相关当事人

投诉人：重庆市綦江区执芯科技有限公司

法定代表人：蒋力

联系方式：18623052460

地 址：重庆市綦江区古南街道南门路20幢14号

被投诉人1：重庆市九龙坡区城市管理局

经办人：经办人

联系方式：19923307298

通讯地址：重庆市九龙坡区直港大道建设大厦17楼

被投诉人2：九龙坡区公共资源综合交易中心

经办人：唐霄竹

联系方式：68788702

通讯地址：九龙坡

四、基本情况

(一）投诉内容

投诉人诉称：

1.招标文件178页-评审标准-商务部分-资质证明：投标人具有CMMI5证书、软件企业认证证书的，每满足1项得1分，全部满足得2分。通过提高特定服务参数设置倾向特定供应商，严重侵犯潜在投标人权益。

2.招标文件178页-评审标准-商务部分-资质证明：投标人具有数据管理能力成熟度评估（DCMM）证书。通过提高特定服务参数设置倾向特定供应商，严重侵犯潜在投标人权益。

3.招标文件178页-评审标准-商务部分-产品成熟度：为证明所投软件产品的成熟度和软件厂商的软件研发能力，投标人或所选软件厂商所投产品须具有跟本次项目建设内容相关的软件著作权证书，具体包括：城市综合管理服务平台软件、低代码开发平台软件、部件动态更新系统软件、统一门户系统软件、监督检查系统软件、案件智能分拨系统软件、智慧园林绿化管理系统软件、公园管理系统软件、马路办公系统软件、异构系统整合对接软件等类别著作权产品评定。以上软件著作权每具有一类得1分，满分10分。通过提高特定服务参数设置倾向特定供应商，严重侵犯潜在投标人权益。

诉求：

1.建议修改为：投标人具有软件企业认证证书的，得2分。

2. 建议修改为：投标人具有ISO9001质量管理体系认证，每满足1项得2分，全部满足得4分。

3. 建议修改为：投标人具有信息系统建设业绩案例，每提供1项得2分，最多得10分。（提供合同复印件并加盖投标人公章，至少包括合同首页、建设内容、合同签章）；为公平、公开、合理的原则，建议项目延期。

（二）投诉受理

投诉人已就投诉事项向九龙坡区城市管理局和九龙坡区公共资源综合交易中心提出质疑，因对质疑答复不满意，于规定时间内向我局提出投诉，经审查，符合投诉受理条件，我局于2022年5月19日作出投诉受理决定。

（三）调查取证情况

我局对投诉人提供的投诉相关资料进行了审阅、核实，依法调取、查阅了有关文件，就该采购项目（JLP22C00015）招标文件进行了调查研究，具体情况如下：

采购人答复称：根据相关标准要求，数据体系和应用体系建设是本项目城市综合管理服务平台建设项目的重点内容。数据体系建设要根据城市综合管理工作要求，汇聚业务指导数据、城市管理基础数据、城市管理部件事件数据、城市管理行业应用数据、相关行业（城乡建设、市场监管、公安交管、交通运输、自然资源、生态环境等行业）数据、公众服务数据、综合评价数据、城市运行安全监管监督数据等，对各类数据进行清洗、校验、抽取、融合，形成综合性城市管理数据库。应用体系建设要建设完善指挥协调、行业应用（市政设施、市容环卫、园林绿化、城市管理执法）、综合评价、城市运行安全监管、数据汇聚、数据交换等9个应用系统和1个运行维护系统。纵向对接市级平台，横向整合或共享本级城市综合管理领域相关部门数据资源，统筹协调、指挥调度、监督考核、综合评价本级城市综合管理服务工作。在本项目《招标文件》评分标准中设置了DCMM（数据管理能力成熟度评估）证书和本次建设内容相关软件著作权两项评审因素实属项目实际需求。

针对投诉事项1：经核实，采购人于2022年5月16日在“重庆市政府采购网”将本项目“《招标文件》第四篇-评审标准-商务部分-资质证明：投标人具有CMMI5证书、软件企业认证证书的，每满足1项得1分，全部满足得2分”更正公告为“投标人具有软件企业认证证书的，得1分，不满足或未提供的得0分”。

针对投诉事项2：根据《政府采购法实施条例》第二十条第一款“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地”之规定。经核实，本项目《招标文件》第四篇-评审标准-商务部分-资质证明要求“投标人具有数据管理能力成熟度评估（DCMM）证书，满足得4分，不满足或未提供得0分”中“数据管理能力成熟度评估（DCMM）”是我国首个数据管理领域正式发布的国家标准，而《招标文件》中并没有要求提供特定机构、特定区域出具的DCMM证书，未以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

针对投诉事项3：根据《政府采购法实施条例》第二十条第一款“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”之规定。本项目《招标文件》第四篇-评审标准-商务部分-产品成熟度要求“为证明所投软件产品的成熟度和软件厂商的软件研发能力，投标人或所选软件厂商所投产品须具有跟本次项目建设内容相关的软件著作权证书，具体包括：城市综合管理服务平台软件、低代码开发平台软件、部件动态更新系统软件、统一门户系统软件、监督检查系统软件、案件智能分拨系统软件、智慧园林绿化管理系统软件、公园管理系统软件、马路办公系统软件、异构系统整合对接软件等类别著作权产品评定。以上软件著作权每具有一类得1分，满分10分”中并未要求同时满足才得分，而是每提供一类得1分，满分10分。本项目为城市综合管理服务平台，主要服务于全区城市安全、稳定运行，为确保供应商应急处置能力，故对供应商软件研发能力提出相对较高要求，符合项目采购实际需求。该投诉缺乏事实依据。

五、处理依据及结果<!-->

我局认为投诉人的投诉缺乏事实依据，投诉事项不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条之规定，我局对该投诉事项予以驳回。

投诉人如对本处理决定不服，可在本处理决定书送达之日起六十日内，向重庆市九龙坡区人民政府申请行政复议，或在接到本处理决定书之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。

六、其他补充事宜

重庆市九龙坡区财政局

2022年6月2日