军队采购机构担负军用物资和服务的采购任务，具有物资和服务采购资源优势，而这些资源又是军队应急需求的基础，整合优化供应商资源，建立应急采购保障运行机制，对于提高军队综合采购机构应急采购保障能力具有意义。

一、科学统筹应急采购潜力资源

（一）及时统计资源信息。采购任务完成前后，及时借助采购有利时机，整合供应商信息，实现优势汇合集聚。按照不同行业，以大型企业集团为龙头，将采购资源按行业进行整合，以便充分发挥行业优势。对于行政区域较大、潜力布局比较分散的地区，可采取属地型整合模式，将采购资源按行政区域进行整合，以便对资源进行统筹管理，优化资源信息。

（二）抓好资源信息调查。及时协调地方经济动员部门，联合进行资源信息调查，设置调查内容，主要调查企业生产能力、储备能力、运输能力，特别是预储能力、应急生产能力以及主要产品生产技术水平等，准确分析采购供应保障能力，保证一旦需要，即可快速形成保障能力。协同地方经济动员部门，完善资源快速转化教育管理机制，并通过逐步培育，为采购保障奠定基础。

（三）签订应急采购协议。根据调查结果，结合供应商潜力规模总量与布局以及不同地区经济发展优势与特点，选择重点地区、重点行业及企（事）业单位，有侧重地搞好应急采购保障能力培育，突出应急采购保障能力这个重点，签订应急采购保障协议。要注意把平时采购和应急采购结合起来，赋于供应商一定的权力义务，设置平时采购加分条款，激发供应商参与应急协议的积极性。

二、细化规范应急采购运行机制

（一）规范应急采购保障方法。成立由国家发改委、国家财政部和军委后勤保障部等单位为主体的军地联合应急采购保障组织体系，统筹安排军地采购基础设施建设、资源力量整合、 信息网络建设等问题，从顶层设计开始，明确各级军地各级应急承办机构，明确应急采购办法、程序，明确需求汇总、论证、提报的程序和方法。通过建章立制，规范应急采购程序、办法，使地方经济部门、军队需求部门和采购机构既清楚要做什么，又明确怎么做；通过完善军地组织领导体系、工作协调制度，不断密切军地协调与配合，确保应急采购保障顺畅。

（二）规范应急采购对接程序。尽管国家成立有应急管理部门，但目前主要是政府各职能部门为主体，负责本专业领域的应急管理工作。军队采购机构主要是独立动作，缺乏与政府各类突发事件应急机构之间应有的沟通与协调。这种局面遇到应急需求，容易造成与地方争资源现象，必须加强与地方应急管理部门对接与协调，着眼有效利用采购资源，与政府应急管理部门有效衔接，明确职责、权限和相互关系，确保一旦有事，指挥灵便，行动快捷。

（三）规范应急采购预储机制。充足的资源和生产能力是应急采购保障的基础和关键。要协调地方经济动员部门和协议供应商搞好预储，平时优先采购预储企业，并及时推陈储新；建立和完善应急采购和预储供应商质量标准体系，完善检查考评机制，组织好综合性检查评估，定期开展检查督促，分析、考评采购保障能力，针对落实薄弱环节，促进各项应急采购、生产、储备计划的有效落实。

三、建立完善应急采购保障模式

（一）周密制订预案。应急采购预案是做好物资应急采购的一项基础性工作。根据上级赋予的任务和所处的环境，在科学论证的前提下，预测本级可能遇到的困难和需要的物资总额，制订应急采购原则、供应方式和具体工作程序，系统制定应急采购保障方案，力争把可能遇到的情况预测准确，把对策措施制订具体、把各类计划设想周全，并根据人员变化、装备更新等情况，及时修改完善，使方案计划贴近实际、贴近任务、贴近实战，具有较强的前瞻性、实用性和可操作性。

（二）抓好检查监督。定期对潜力供应商检查监督是确保应急供应保障的一种有效办法。要督促供应商建立应急保障预案，熟悉自有装备、设施、物资的数量、品种、型号基础上，有详细的生产、储备、保障计划。充分利用与地方经济动员部门联系渠道顺畅，了解供应商人员、地理环境、资源状态、经济实力，积极争取地方政府支持，尽可能发挥供应商和保障资源为军事任务服务。

（三）强化应急演练。平时依据供应保障部队演练、集训等机会，有计划地组织潜力供应商进行紧急收拢、应急生产、机动装卸等演练，熟悉应急战备计划和战备转换程序，检查战备工作落实情况。采取模拟推演等方式，明确预案的组织指挥、力量编成、需求预测、资源分析、方式选择、物流配送、后续服务等要素，加强与被保障对象、各种后勤保障力量的方案对接，做到与部队应急行动方案相配套，与地方支前保障计划相衔接，形成完整的采购保障方案体系。

四、创新优化应急采购保障方法

（一）简化采购程序。对部队急需、市场紧缺的物资，可按应急采购方式实施采购，采取超常措施，预先付款锁定货源，由企业先供货，后补签合同，或者边供货边签合同，减少审批环节，压缩周期。在采购方式的确定上，可根据任务特点、组织关系、数量品种、配置位置、资源分布、交通状况、时限要求等情况灵活采用。除动用储备之外，对需求量少的易采购物资，原则上由采购机构直接组织实施采购，并由供应商或第三方物流直达配送。

（二）灵活采购方式。对于市场紧缺的物资，采用直接联系生产企业供货，特别是直接让应急采购协议的供应商直接供货；也可以联系大型电商，充分利用电商广泛的渠道和信息获取货源。对于需求量大、1家企业不能一次供货的品种，可以同时与多家企业签订供货合同，并在合同中明确可采取分批梯次供货方式满足急需。对于市场相对充足的物资，可以采取网上公告公开征集供应商参与报价，邀请报名企业在规定时间内通过传真方式报价，按一定采购方式与供应商签订采购合同。

（三）实施联合保障。运用大数据对上下游企业资源进行共享对接，及时摸清市场资源分布状况与潜力以及库存和周转预置储备情况，主动与当地政府接洽，沟通物资筹措渠道，申请地方支援力量，加强物流整合，确定保障方法、保障渠道、保障任务、结算方式，充分挖掘军地物资保障潜力，盘活保障资源，灵活调遣保障资源，采取多种手段直达部队，实现保障资源的可视共享，最大限度地将供应商保障潜力转化为保障实力。（曹葆华 余亚成 贾先勇）