桂政采函〔2021〕128号

质疑答复书

质 疑 人：广西丰照商贸有限公司

地 址：南宁市青秀区竹溪大道43号竹席苑3号住宅楼二层202号房

法定代表人：梁 权

委托代理人：梁家林 电话：18577859775

质疑人于2021年8月4日向本中心递交《质疑书》，对南宁教育园区新校区一期二标段学生公寓添置组合式钢架床采购（GXZC2021-G1-002544-CGZX）项目的采购文件提出质疑。

质疑事项1：招标文件第6页，本项目《采购需求》中，▲3、前后床厅(前后横梁):外形规格≥42mm*85mm*1.2mm管材(如图)，管材内边留13m*20mm角以方便放置床板，最小面29mm,型材正面为平面，外形尺寸误差范围值 ±0.5mm，厚度误差范围值为±0.1mm,床厅与挂件的焊接采用三面焊接。上述参数带有“▲”符号，为实质性要求的技术指标、主要功能项目条款，如发生实质性负偏离，将被视为无效。但上述参数均仅给出±0.5mm,厚度误差范围值为±0.1mm,实属不合理，同类型材越受力越均衡，稳固性越强。但本项目却仅给出外形尺寸误差范围值±0.5mm，厚度误差范围值为±0.1m的偏差值，如超出将做废标处理，该参数设计显然不合理。

质疑事项2：招标文件第6-9页，本项目《采购需求》产中，两连位公寓床产品规格:床长约4000mm, 床宽900mm, 床高2100m。床架、衣柜、学习桌、学习椅所使用的钢管外形尺寸误差范围值均为±lmm,厚度误差范围均值为±0.1mm……一、床架材质及技术参数……7、立柱侧面、背面下拉换：采用40mm×20mm×1.0mm矩形管……二、衣柜材质及技术参数：1、单衣柜规格：约750 mm×600 mm×1710mm……

参数列明“两连位公寓床产品规格:床长约4000mm, 床宽900mm,床高2100mm。床架、衣柜、学习桌、学习椅所使用的钢管外形尺寸误差范围值均为±1mm，厚度误差范围均值为±0.1mm。”也就是说床长边的最大尺寸只有4001mm。结合“7、立柱侧面、背面下拉换:采用40mm×20mm×1.0mm 矩形管。”这个参数可以算出架床最大内空尺寸为: (总长4001mm-左侧拉换20mm-中侧拉换20mm-右侧拉换20mm)/2位=1970.5mm。床下组合家具参数列明“单衣柜规格:约750 mm×600mm×1710mm, 多功能学习桌面板规格: 1140mm(±10)×600mm (±10)×25mm, 侧书架规格约800mm×240mm×1710mm, 吊书架规格约1140mm×240mm×240mm”，从这几个参数可以算出床下组合家具最短尺寸为:衣柜600m+桌面1140mm+侧书架240mm=1980mm。结合以上两点得出，床下组合家具的最短尺寸1980mm 比架床最大的内空尺寸1970.5mm还长9. 5mm,完全不可能放得进去。由此可见本项目技术设计方案存在重大偏差，任何供应商均不可能按照要求提供或者说即便提供了也根本不适用，床下柜不能完全放进床架下方的空间如何布局？采购文件中亦未给出图纸和文字描述。

质疑事项3：招标文件第8页,2、学习桌小柜:规格约500mm×400mm×735mm。基材采用全钢结构，背板采用0.6m厚冷轧钢板冲压成型，其余全部采用0.7mm冷轧钢板冲压成型。经过静电喷塑。具有抗冲击、耐老化、耐磨、 防火，保证15年不变色等性能。衣柜门采用0.7mm优质冷轧钢板.自动辊压成型线一次滚压成型，保证门板标准统一。小柜门板要求宝蓝色，其他部分采用灰色。小柜底部采用20mm厚优质工程塑料脚垫。“学习桌小柜: 规格约500mm×400mm×735mm。基材采用全钢结构，背板采用0.6mm厚冷轧钢板冲压成型，其余全部采用0.7mm冷轧钢板冲压成型。经过静电喷塑。具有抗冲击、耐老化、耐磨、防火，保证15年不变色等性能。衣柜门采用0.7mm优质冷轧钢板.自动辊压成型线一次滚压成型，保证门板标准统一。”此处写的是学习桌下小柜的技术参数，哪来的衣柜柜门?此条款参数要求明显是误导潜在投标人，参数设定与实际使用不相符不适用。

质疑事项4：招标文件第9页，本采购需求中:无障碍学生家具产品规格:上下床架长约2000mm，床宽900m，床高1850mm；组合家具规格(约1980mm×800mm×1710mm。床架、衣柜、学习桌、学习椅所使用的钢管外形尺寸误差范围值均为±1mm,厚度误差范围均值为±0.1mm。无障碍学生家具采用上下床及组合家具，众所周知，学校设置无障碍功能间，主要目的是为了解决个别残障学生或者形体超重等行动不便的学生居住环境。这里采用上下辅的方式显然不符合实际功能要求。由此可见本项目技术设计方案存在重大缺陷。

质疑事项5：采购文件第29页，本项目第四章《评审方法》中，①投标人提供2018年（含）以来国家认可的第三方检测机构出具的符合国家现行标准合格“钢管”的检测报告复印件，检测内容至少包含：涂层硬度；涂层冲击强度；涂层耐腐蚀；涂层附着力；重金属。（提供符合要求的检测报告得1分；不提供或者提供的检测报告内容不符合要求不得分）③投标人提供2018年（含）以来国家认可的第三方检测机构出具的符合国家现行标准合格“密度板（中密度纤维板）”的检测报告复印件，检测内容至少包含：密度；板内密度偏差；含水率；吸水厚度膨胀率；内结合强度；静曲强度；弹性模量；表面结合强度；尺寸稳定性；甲醛。（提供符合要求的检测报告得1分；不提供或者提供的检测报告内容不符合要求不得分）。1、①点要求提供“钢管”的检测报告，床各部件均由不同形状规格的钢管组成，请问该处指的是哪个部位或者规格的钢管?还是只要其中任意一种都可以？不同规格、形状的钢管的各标准值不一样，此处并未明确，那么专家的横向评审依据是什么？评审的判定依据应当可量化，有标准。显然该要求设定不符合公平公正评审的基础。2、③点要求提供“密度板(中密度纤维板)”的检测报告，本招标文件技术参数从头至尾没有一个地方使用到“密度板(中密度纤维板)”，此处却要求提供“密度板(中密度纤维板)”的检测报告显然是在误导潜在供应商，标底设计严重不合理，评分依据与招标评审和履行合同无关。

质疑事项6：采购文件第30页，本项目第四章《评审办法》中，⑤投标人提供2018年（含）以来国家认可的第三方检测机构出具的符合国家现行标准合格“坐背板（木制）”的检测报告复印件，检测内容至少包含：甲醛（气候箱法）、耐冷热循环、耐干热、耐划痕、耐污染、耐磨、抗冲击、耐光色牢度。（提供符合要求的检测报告得1分；不提供或者提供的检测报告内容不符合要求不得分）。2）部件和配件检测报告分（满分8分）①投标人提供2018年（含）以来国家认可的第三方检测机构出具的符合国家现行标准合格“一次性注塑成型封边桌面”的检测报告复印件，检测内容至少包含：耐冷热循环、耐干热、耐湿热、耐划痕、耐污染、耐磨、抗冲击、甲醛（气候箱法）；塑料件重金属；塑料件硬度；邻苯二甲酸酯。（供符合要求的检测报告得1分；不提供或者提供的检测报告内容不符合要求不得分）。根据国家相关标准常用的甲醛检测方法有“气候箱法”、“干燥器法”和“穿孔萃取法”，方法不同结果数值亦不相同，本采购文件中明确要求“坐背板(木制)和一次性注塑成型墙边桌面”的甲醛检测方式注明“气候箱法”，难道其他方法检测出来合格的数值就不被认可？我司咨询广西产品质量监督检验研究院0771-5876690得知，气候箱法上线检测时间至少需要25天，还不包括排队时间，这是距离项目地最近的权威检测机构，如果送到外地检测还要计算交通时间，而本项目从7月16日预公示开始计算时间到8月10日开标也仅24天，潜在供应商在获取采购文件后再准备样品送检时间肯定是来不及的，除非提前准备好检测报告，显然此项是为某些供应商量身打造的，具有很强的倾向性和排他性。

质疑事项7：采购文件第32页，本项目第四章《评审办法》中，（2）业绩分（满11分）投标人自2018年7月1日至投标截止时间，有同类销售业绩案例（公寓家具案例）的，每提供1个业绩案例的，得0.5分，满分11分。（投标须提供合同复印件、发票复印件，原件备查，未按要求提供的不得分。）1、家具是个行业大类，是家具行业潜在供应商发展的方向，但凡是家具类的供应商都不可能只生产公寓床或储物柜，而采购文件明确指定同类业绩要求是公寓家具的业绩，难道其他的家具钢制家具、钢木家具等等就不属于同类产品？2、采购文件指定2018年7月1日至投标无截止时间期间的同类业绩，每份0.5 分，满分11分， 投标人想拿到满分必须提供满足22份及以上同类业绩还要包括中标通知书、合同、发票、验收报告。少一样就不得分，很容易就白白丢了这部份分值。履行中的合同是不可能有验收报告和发票，难道就不算业绩，又或者如果是2021年新成立的公司或者科技公司贸易公司是绝对不可能拿出这么多业绩证明，但是不代表没有履约能力，因此对新公司和其他类别的公司来说有失公平竞争的原则，显然以不合理的条件阻挠和限制潜在投标人。3、政府采购招投标环节应该是通过横向对比各潜在供应商提供等产品技术、生产能力、项目实施能力、售后服务、企业资质信誉等方面来考量选择优秀的供应商，采购人应该将货物质量和履约能力为重而不是看谁的历史业绩多，历史业绩只能代表过去对现在和将来履约没有必然联系。本项目评分标准中生产能力3分，售后服务保障能力3分，而业绩分高达11分明显比例过高，显然这是为某些供应商量身打造的，具有严重的排他性。

质疑人要求：1、删除“▲”符号并修改相关参数要求描述；2、要求修改床架或床下柜相关参数；3、要求修改学习桌小柜相关参数;4、要求修改无障碍床参数；5、删除钢管和密度板(中密度纤维板)评分细则；6、删除一次性成型注塑封边桌面的评分细则；7、删除关于业绩分的评分要求。

为此，本中心对质疑情况进行了调查核实，现查明：

1.本项目采购文件第二章招标项目采购需求货物1“四人间宿舍两连位公寓床”的技术参数及性能（配置）要求有“两连位公寓床产品规格：床长约4000mm，床宽900mm，床高2100mm。床架、衣柜、学习桌、学习椅所使用的钢管外形尺寸误差范围值均为±1mm，厚度误差范围均值为±0.1mm。一、床架材质及技术参数：▲1、边立柱：外形规格≥72mm×72mm厚度1.2mm，采用优质钢材，经轧压线辊压成型，立柱上下方采用优质PP塑料的内塞。▲2、中立柱：外形规格≥77mm×45mm厚度1.2mm，管材采用优质带钢，经轧压线辊压成型，高频焊接成闭口型材管，管材截面由8条加强筋及8个面组成，与床厅连接两侧面宽度约为31mm（如下图示）；立柱上下均采用优质PP塑料的静音内塞。▲3、前后床厅（前后横梁）：外形规格≥42mm*85mm*1.2 mm管材（如图），管材内边留13mm*20mm角以方便放置床板，最小面29mm，型材正面为平面，外形尺寸误差范围值±0.5mm，厚度误差范围值为±0.1mm，床厅与挂件的焊接采用三面焊接▲4、卡式连接件：采用优质钢板经冲压拉伸成型，成型后外形规格≥30mm×30mm×190mm×2.0mm，挂件经拉伸成型为2个接触面并带3个挂齿，挂齿由导向段和锁紧段组成（如下图示）。5、边立柱档头：上方横管采用：上30mm×30mm×1.0mm矩形管，下部横管采用60mm×30mm×1.2mm矩形管，竖管采用￠19mm×1.0mm圆管，中间三根竖管；6、中立柱挡头：上方横管采用：30mm×30mm×1.0mm矩形管、下方横管采用60mm×30mm×1.2mm矩形管，中间采用￠19mm×1.0mm圆管，高度300mm。7、立柱侧面、背面下拉换：采用40mm×20mm×1.0mm矩形管。8、床厅护栏：横管40mm×20mm×1.2mm椭圆管，竖管50mm×20mm×1.2mm椭圆管，中间三根竖管，护栏规格1300mm×300mm。9、床换：采用30mm×20mm×1.0mm矩形管，7支，床换与前后床厅连接成进行焊接。10、爬梯：采用40mm×20mm×1.2mm椭圆管，爬梯踩板整体尺寸为370mm×70mm×23mm,踩板主体采用330mm×65mm×1.5mm的优质冷轧钢板冲压拉伸件。爬梯上方采用优质PP塑料的静音胶套，下方安装有内塞。11、蚊帐杆：使用Φ16mm的圆管为支撑，顶部拉换用Φ16mm的圆管。▲12、实木铺板：采用全新15mm厚环保杉木铺板，双面光，带加强筋，干燥处理，拼接数量不大于6块，拼接板尺寸均匀。13、钢件表面处理：床体焊接采用二氧化碳气体保护焊，焊痕打磨光滑平整；表面经过严格的除油-水洗- 除锈-水洗-表调-陶化-环氧树脂粉末静电喷塑处理。14、床表面处理工艺：表面采用亚光静电喷塑工艺，经预脱脂-脱脂-水洗-酸洗-水洗-中和-表调-磷化-水洗-钝化十工位表面前处理工序；塑粉：表面喷涂优质环保环氧聚脂粉。二、衣柜材质及技术参数：1、单衣柜规格：约750 mm×600 mm×1710mm。▲2、整体基材采用全钢结构，背板采用0.6mm厚冷轧钢板冲压成型，其余全部采用0.7mm冷轧钢板冲压成型。经过静电喷塑。具有抗冲击、耐老化、耐磨、防火，保证15年不变色等性能。冷轧钢板须符合国家《GB/T 3325-2017金属家具通用技术条件》标准。衣柜门采用用0.7mm优质冷轧钢板.自动辊压成型线一次滚压成型，保证门板标准统一。衣柜上门规格：约1100 mm×400 mm×20mm；衣柜下门规格：约450 mm×400 mm×20mm。衣柜门板要求宝蓝色，其他部分采用灰色。衣柜内部带挂衣杆，衣柜底部采用20mm厚优质工程塑料脚垫。▲3、连接方式：采用焊接方式连接。4、五金件均采用优质五金件，锁件采用优质304不锈钢(原色)。三、学习桌及书架材质及技术参数：▲1、多功能学习桌面板：基材采用25mm厚度的防水多层实木板基材，三聚氰胺饰面板制作，采用高新技术一次模压成型，四周整体一次成型PP塑料注塑嵌边，采用大型注塑设备最新成型技术整体成型四周无接缝，注塑成型软封边。正面前端设计为符合人体工程学的舒适鸭嘴边。产品美观且更加经久耐用，增加产品使用寿命，桌面后带12mm高挡沿，防止学习用具滑落。桌面后部中间设计平板电脑插口可供学生数字化学习。桌面板左右两边分别设计线孔和水杯槽。规格：1140mm（±10）×600mm（±10）×25mm（如下图示）。2、学习桌小柜：规格约500mm×400mm×735mm。基材采用全钢结构，背板采用0.6mm厚冷轧钢板冲压成型，其余全部采用0.7mm冷轧钢板冲压成型。经过静电喷塑。具有抗冲击、耐老化、耐磨、防火，保证15年不变色等性能。衣柜门采用用0.7mm优质冷轧钢板.自动辊压成型线一次滚压成型，保证门板标准统一。小柜门板要求宝蓝色，其他部分采用灰色。小柜底部采用20mm厚优质工程塑料脚垫。3、侧书架、吊书架：侧书架规格约800mm×240mm×1710mm；吊书架规格约1140mm×240mm×240mm。基材采用全钢结构，背板采用0.6mm厚冷轧钢板冲压成型，其余全部采用0.7mm冷轧钢板冲压成型。经过静电喷塑。具有抗冲击、耐老化、耐磨、防火，保证15年不变色等性能，侧书架安装在两侧边立柱。4、连接方式：采用焊接方式连接。5、五金件均采用优质五金件，锁件采用优质304不锈钢(原色)。四、公寓椅材质及技术参数：产品整体外观规格：约400mm×400mm×800mm。1、坐板规格400mm×400mm×12mm，背板400mm×180mm×12mm均采用多层曲木椅面板，面贴防火板，坐板要求宝蓝色。2、椅脚架：规格尺寸25mm×25mm×1.2mm方管。3、椅靠背：规格尺寸25mm×25mm×1.2mm方管。4、椅脚套：支撑脚脚底前后（即封头）均须设置防滑及防噪音的专用ABS工程塑料注塑成型防护胶套， 脚套采用整体一次性注塑成型。”的要求。

本项目采购文件第二章招标项目采购需求货物2“四人间无障碍学生公寓床”的技术参数及性能（配置）要求有“无障碍学生家具产品规格：上下床架长约2000mm，床宽900mm，床高1850mm；组合家具规格：约1980mm×800mm×1710mm。床架、衣柜、学习桌、学习椅所使用的钢管外形尺寸误差范围值均为±1mm，厚度误差范围均值为±0.1mm”的要求。

本项目采购文件第四章评标方法及评分标准的“2、技术分”有“①投标人提供2018年（含）以来国家认可的第三方检测机构出具的符合国家现行标准合格“钢管”的检测报告复印件，检测内容至少包含：涂层硬度；涂层冲击强度；涂层耐腐蚀；涂层附着力；重金属。（提供符合要求的检测报告得1分；不提供或者提供的检测报告内容不符合要求不得分）③投标人提供2018年（含）以来国家认可的第三方检测机构出具的符合国家现行标准合格“密度板（中密度纤维板）”的检测报告复印件，检测内容至少包含：密度；板内密度偏差；含水率；吸水厚度膨胀率；内结合强度；静曲强度；弹性模量；表面结合强度；尺寸稳定性；甲醛。（提供符合要求的检测报告得1分；不提供或者提供的检测报告内容不符合要求不得分）⑤投标人提供2018年（含）以来国家认可的第三方检测机构出具的符合国家现行标准合格“坐背板（木制）”的检测报告复印件，检测内容至少包含：甲醛（气候箱法）、耐冷热循环、耐干热、耐划痕、耐污染、耐磨、抗冲击、耐光色牢度。（提供符合要求的检测报告得1分；不提供或者提供的检测报告内容不符合要求不得分）”的规定。

本项目采购文件第四章评标方法及评分标准的“（2）业绩分（满11分）投标人自2018年7月1日至投标截止时间，有同类销售业绩案例（公寓家具案例）的，每提供1个业绩案例的，得0.5分，满分11分。（投标须提供合同复印件、发票复印件，原件备查，未按要求提供的不得分。）”的规定。

2.采购人针对质疑事项答复如下：

质疑事项1，采购人认为：根据质疑供应商提供的质疑内容，采购人将对招标文件中的采购需求进行修改，具体详见更改公告。

质疑事项2，采购人认为：架床总长度为4000mm，两个边立柱各20mm，因为中立柱不需要安装下拉换，所以单个架床下方长度尺寸为(4000-20*2)/2=1980mm；衣柜厚度为600mm，书桌长度为1140mm，侧书架宽度为240mm，即总长为1980mm，架床下方空间够安装组合家具，该设置均符合采购项目的具体特点和实际需要，不存在不公正对待和排他性、排斥其他供应商的情形。

质疑事项3，采购人认为：该设置均符合采购项目的具体特点和实际需要，不存在不公正对待和排他性、排斥其他供应商的情形。为了更准确描述本项技术要求，有利于本项目采购的顺利实施，我单位将完善相关采购需求，具体详见更改公告。

质疑事项4，采购人认为：此设计是根据学校学生管理部门要求制定的，下铺安排行动不便的学生住宿，上铺安排老师或者同学临时住宿以便照顾行动不便的学生。该设置均符合采购项目的具体特点和实际需要，不存在不公正对待和排他性、排斥其他供应商的情形。

质疑事项5，采购人认为：1、“钢管”的检测内容要求至少包含：涂层硬度；涂层冲击强度；涂层耐腐蚀；涂层附着力；重金属。检测内容重点在涂层和材质，并未对规格、形状提出检测要求，任何部位的钢管的检测报告都可以，该设置均符合采购项目的具体特点和实际需要，不存在不公正对待和排他性、排斥其他供应商的情形。2、为了更准确描述本项技术要求，有利于本项目采购的顺利实施，我单位将完善相关评标方法及评分标准，具体详见更改公告。

质疑事项6,采购人认为：本项目评分办法中要求出具自2018年以来的检测报告，不存在自公告从7月16日预公示开始检测的情况，不存在倾向性、潜在排他性以及不公平竞争的问题。为了更准确描述本项技术要求，有利于本项目采购的顺利实施，我单位将完善相关评标方法及评分标准，具体详见更改公告。

质疑事项7，采购人认为：本项目中业绩的证明材料只要求合同复印件、发票复印件，并未要求提供中标通知书、验收报告，不存在倾向性、潜在排他性以及不公平竞争的问题。但为了更准确描述本项技术要求，有利于本项目采购的顺利实施，我单位将完善相关评标方法及评分标准，具体详见更改公告。

根据以上查明的情况，本中心认为：采购人可以根据采购需求选用相关标准编制采购文件，质疑事项2、4不成立；但采购文件采购需求、评标方法及评分标准中存在部分要求不合理，质疑事项1、3、5、6、7成立。质疑人的质疑部分成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第94号）第十六条（一）规定，本项目修改采购文件后继续开展采购活动。

如质疑人对本质疑答复不满意，可以在答复期满后十五个工作日内向广西壮族自治区财政厅投诉。感谢质疑人对政府采购中心工作的关心和支持！

广西壮族自治区政府采购中心

2021年8月13日

抄送：自治区财政厅政府采购监督管理处、广西工业职业技术学院