质疑供应商：中通大地空间信息技术股份有限公司

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邮编：518172
法定代表人：南正雄 联系电话：18665977720
授权代表：黄金琼
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中通大地空间信息技术股份有限公司：
      贵公司提交的关于贺州市平桂区应急管理局自然灾害综合风险普查项目（项目编号：HZZC2021-C3-030123-GXXP）的质疑函，我公司于2021年09月06日收悉。针对贵司提出的质疑，我公司和采购人进行了认真核查，现对质疑事项答复如下：
质疑事项一：自然灾害综合风险普查工作，普查技术包含了很多测绘类内容，调查工作也包含测绘内容，未取得测绘资质开展测绘工作是违法行为。“竞争性磋商文件”中未要求供应商具有测绘资质，不合法。
事实依据：普查技术中的“遥感、地理信息系统、运用高分辨率遥感影像立体测图得到调查的底图、测量承载体的位置经纬度信息、测量基地面积、测量建筑面积等”，都属于测绘工作，需要具体测绘资质。未取得测绘资质开展测绘工作是违法行为。应要求供应商具有测绘资质。
法律依据：《中华人民共和国测绘法》第二条“在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事测绘活动，应当遵守本法。本法所称测绘，是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述，以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。”
质疑请求1;应要求本项目供应商具有测绘资质。
质疑答复1：本项目的采购需求范围包括：1.自然灾害承灾体调查与评估；2.综合减灾能力调查与评估；3.历史灾害调查与评估；4.质检核查与成果汇集；5.灾害综合风险评估与区划；6.自然灾害普查工作相关的常规性任务。并未涉及测绘工作。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》（中华人民共和国国务院令第658号）文“第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关.....”故质疑事项不成立。
质疑事项二：“竞争性磋商文件”中的“评标办法和评标标准”中的“评审方法”第5条“能力及信誉分”中的“⑵竞标人同时具有AAA级企业资信等级证书、AAA级企业信用等级证书、AAA级重质量守信用企业证书、 AAA 级重合同守信用企业证书、AAA级重服务守信用企业证书、AAA级质量服务诚信单位证书、AAA诚信经营示范单位等级证书的得3分, 缺一项不得分。”不合法。
事实依据：该项要求与该投标项目实施内容无关且不合理，疑似为同时具有这7个证书的单位量身打造的加分项。排斥潜在投标单位。这7个证书没有明确发证机关及部门，存在是野鸡证件的嫌疑。发证机关及部门是否在民政部登记的协会类的机构？如果存在一个证书名字相同，但是发证机关及部门不相同，如何处理？
法律依据：根据《中华人民共和国招标投标法》第十八条......招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇；根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》【19年修订版】第三十二条　招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：......（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；......
质疑请求2：删除“竞争性磋商文件”中的“评标办法和评标标准”中的“评审方法”第5条“能力及信誉分”中的“⑵竞标人同时具有AAA级企业资信等级证书、AAA级企业信用等级证书、AAA级重质量守信用企业证书、 AAA 级重合同守信用企业证书、AAA级重服务守信用企业证书、AAA级质量服务诚信单位证书、AAA诚信经营示范单位等级证书的得3分, 缺一项不得分。”
质疑答复2：根据采购需求，本项目的合同履行期限周期较长，采购人对供应商的综合实力和履约能力有较高要求，该评分条件对供应商的履行合同能力与交付能力给予加分肯定，其证书是企业的综合实力其中的一个体现要素，采购单位有权选择更优的供应商，不存在设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；评分中未限定证书区域（面向全国的省、自治区）及证书颁发机构，由于国家认可的行政单位及许可合法经营的第三方认证机构众多，故此处未做指定行政部门或第三方机构认证，是本着公平、公正原则，让更多优秀供应商参与竞标；只要供应商获得省级、自治区及以上相应内容等级证书的均可得分，经市场调查，国内满足该评分证书的公司不少于3家，因此，不属于以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件。该项评审因素设置符合《政府采购法》第二十二条“采购人可以根据采购项目的特殊要求规定供应商的特定条件”的规定，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括技术或者服务水平、履约能力、售后服务等”的规定。
综上所述，贵公司提出的质疑事项缺乏事实依据，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二)款规定：“投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立；”的规定，驳回质疑人的上述质疑。
根据《中华人民共和国政府采购法》第五十五条之规定，质疑人对本质疑答复不满意，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。
感谢贵公司对本项目采购活动的监督与支持。
特此函复。
                             采购单位：贺州市平桂区应急管理局
                        采购代理机构：广西鑫磐工程项目管理有限责任公司
                                                2021年09月07日
  

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