桂政采函〔2021〕158号

质疑答复书

质 疑 人：祁阳县湘文教学仪器设备有限公司

地 址：湖南省祁阳县浯溪街道办事处南长街35号

法定代表人：唐陶文

委托代理人：廖苏堃电话：13377130910

质疑人于2021年9月10日向本中心递交《质疑函》，对广西金融职业技术学院公寓组合床采购（GXZC2021-G1-003207-CGZX）项目的采购文件提出质疑。

质疑事项1：第二章招标项目采购需求5、招标文件中带“▲”的条款为本次采购的实质性(关键性)的商务、技术或服务要求，投标人须满足或优于，否则，将会被认定为无效投标。二、商务及其他要求表:其它要求及说明▲3、报名供应商可以到设备安装地可进行实地勘察。勘察集中时间：9月6日上午10:00。参与现场踏勘是潜在投标人的权利，不是义务。是否参与现场踏勘、参与现场踏勘的方式或者委派何人参与都应由潜在投标人自己决定。招标人不得将现场踏勘作为资格条件或实质性条款或加分因素，强制潜在投标人参与现场踏勘，也不得要求潜在投标人法定代表人参与现场踏勘。而本次招标把进行实地勘察设立为带“▲”的实质性条款，实则是变相强制要求潜在投标人参与现场踏勘。

质疑事项2：第四章评标方法及评分标准3、商务分41分(2)信誉分(6分)2)投标人2019年1月1日以来获得过税务局颁发的纳税信用评级A级的，每有一年得0.5分 (提供证书或相关证明材料复印件，原件备查)，满分1分。取得A级纳税信用等级必须经营三年以上，对新成立的供应商构成歧视待遇和差别待遇。

质疑事项3：第四章评标方法及评分标准3、商务分41分4)投标人所投产品中钢制组合架床、衣柜、书桌、书柜、配套钢木椅具有国家认可的产品安全认证证书，每满足一项得0.2分，共1分:具有家具中有害物质限量认证证书的，每满足一项得0.2分，共1分:满分2分。(提供有效证书复印件，原件备查)产品安全认证规则适用于ZRGF-CP21B-2021认证规则要求，家具中有害物质限量认证规则适用于CTS GJC380-01《家具(木家具、金属家具)中有害物质限量认证技术规范》中规定的柜类、椅凳类、床类、桌类四种家具即木家具和金属家具的产品认证，不是国家标准也不是行业标准。法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第二十二条；…但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条；采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

质疑事项4：第四章评标方法及评分标准3、商务分41分(3)业绩分(8分)投标人自2019年1月1日以来完成同类业绩案例(同类案例是指公寓组合床案例)，每提供1个业绩案例的，得0.5分，满分8分。(投标须提供合同复印件、发票复印件、验收报告复印件，原件备查)此业绩分高达8分，如果需要达到满分8分，就需要有16个项目，明显是具有倾向性、排他性。16个项目案例，每个0.5分，这赤裸裸的就是严重的藐视招标法的公正、公平，这样的评分标准严重侵害了广大供应商的合法权益。采购文件明确指定同类案例要求是公寓组合床的案例，难道其他的家具钢制家具、钢木家具等等就不属于同类产品？投标人想拿到满分必须提供满足16份及以上同类业绩还要包括合同复印件、发票复印件、验收报告复印件。履行中的合同没有发票、没有验收报告，难道就不算业绩，再者如果是2021年新成立的公司或者科技公司贸易公司是拿不出这么多业绩证明，但是不代表没有履约能力，因此对新公司和其他类别的公司来说有失公平竞争的原则，显然以不合理的条件阻挠和限制潜在投标人。违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（一)就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。《政府采购需求管理办法》第十八条根据采购需求特点提出的供应商资格条件，要与采购标的的功能、质量和供应商履约能力直接相关，且属于履行合同必需的条件，包括特定的专业资格或者技术资格、设备设施、业绩情况、专业人才及其管理能力等。业绩情况作为资格条件时，要求供应商提供的同类业务合同一般不超过2个，并明确同类业务的具体范围。涉及政府采购政策支持的创新产品采购的，不得提出同类业务合同、生产台数、使用时长等业绩要求。

质疑人请求删除质疑事项中的不合理商务要求、删除不合理的评分项。

为此，本中心对质疑情况进行了调查核实，现查明：

1.本中心于2021年9月10日在广西政府采购网上发布了《广西壮族自治区政府采购中心关于广西金融职业技术学院公寓组合床采购（GXZC2021-G1-003207-CGZX）的更正公告》。在该更正公告中将该项目采购文件第二章招标项目采购需求“二、商务及其他要求表其它要求及说明”中的“▲3、报名供应商可以到设备安装地可进行实地勘察，勘察联系人：温文晋，联系电话：0771-3481080 ，勘察集中时间：2021年9月6日上午10:00。”的“▲”删除。

2.本项目采购文件第四章评标方法及评分标准“3、商务分”的“（2）信誉分（6分）”有“2）投标人2019年1月1日以来获得过税务局颁发的纳税信用评级A级的,每有一年得0.5分（提供证书或相关证明材料复印件，原件备查），满分1分。”和“4）投标人所投产品中钢制组合架床、衣柜、书桌、书柜、配套钢木椅具有国家认可的产品安全认证证书，每满足一项得0.2分，共1分；具有家具中有害物质限量认证证书的，每满足一项得0.2分，共1分；满分2分。（提供有效证书复印件，原件备查）”的规定。

本项目采购文件第四章评标方法及评分标准“3、商务分”有“（3）业绩分投标人自2019年1月1日以来完成同类业绩案例（同类案例是指公寓组合床案例），每提供1个业绩案例的，得0.5分，满分8分。（投标须提供合同复印件、发票复印件、验收报告复印件，原件备查）”的规定。

3.采购人针对质疑事项回复如下：

质疑事项1：关于现场勘察问题，我校同意删除该条款要求。

质疑事项2：我校同意删除该评分标准。

质疑事项3：“投标人所投产品中钢制组合架床、衣柜、书桌、书柜、配套钢木椅具具有国家认可的产品安全认证证书，每满足一项得0.2分，共1分；具有家具中有害物质限量认证证书的，每满足一项得0.2分，共1分；满分2分。”所要求的产品安全认证证书和有害物质限量认证证书是为了保障学生安全，对产品质量有更高安全保障需求，是符合本次采购的实际需要的。我校将对此评分标准简化修改。

质疑事项4：“投标人自2019年1月1日以来完成同类业绩案例（同类案例是指公寓组合床案例)，每提供1个业绩案例的，得0.5分，满分8分。”已说明是同类业绩为公寓组合床，本项目是采购学生公寓组合床，技术要求和复杂程度较一般钢制家具、钢木家具更高，那业绩要求为此同类产品是符合本次采购需求的，并未违反采购法实施条例中的“特定行业的业绩、奖项作为加分条件或中标、成交条件”；且本评分标准只是加分条件非资格条件，非质疑人所提到的《政府采购需求管理办法》中的第十八条所描述情况。我校将酌情对该评分标准进行修改。

4.本项目已于2021年9月16日发布暂停公告。

根据以上查明的情况，本中心认为：采购人根据采购需求编制采购文件，关于实地勘察的质疑问题，已发布更正公告。质疑事项3、4不成立。质疑事项1、2成立。质疑人的质疑部分成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第94号）第十六条（一）规定，本项目修改采购文件后继续开展采购活动。

如质疑人对本质疑答复不满意，可以在答复期满后十五个工作日内向广西壮族自治区财政厅投诉。感谢质疑人对政府采购中心工作的关心和支持！

广西壮族自治区政府采购中心

2021年9月22日

抄送：自治区财政厅政府采购监督管理处、广西金融职业技术学院