一嘴沙子、一脸尘土、一口西北方言，随着《山海情》的播出过半，这部看起来“土得掉渣”的扶贫剧展现出惊人的实力，豆瓣评分从9.1分一路上涨至9.4分，成为开年最受关注的电视剧作品。该剧讲述了宁夏西海固地区在国家扶贫政策引导和福建对口帮扶下，贫困群众移民搬迁，历经艰辛克服万难，把“戈壁滩”建成“金沙滩”的故事。

由黄轩饰演的基层干部马得福广受观众认可，“朴实、真诚、脚踏实地干实事”是观众给马得福的标签。在昨晚播出的第二十、二十一集剧情中，全心为民的闽宁镇代理副镇长马得福，因为心中亏欠其弟马得宝“垫资修路”工程款未给结算一事，主动向镇党委张书记推荐马得宝参与投标，竞争移民新村的工程项目。

在马得宝的建筑公司中标该项目之后，马得福却被怀疑“徇私舞弊”接受县纪委的调查，而被暂时停职。

相信很多观众都为马得福这位日复一日、脚踏实地为村民解决问题，带领村民们渡过难关的好干部鸣不平。

那么问题来了，马得福应不应该为此事而负责呢？下面就向大家来介绍一下政府采购回避的那些事。

《中华人民共和国政府采购法》第十二条对此作出了规定，即在政府采购活动中，采购人员及其相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。前款所称相关人员，包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等。

由此可见建立政府采购的回避制度，要求在政府采购活动中有关人员必须回避，目的是为了维护政府采购的公正性。

政府采购的交易活动属于商业性行为，在实践中有的供应商为了得到采购合同，利用种种方式影响对合同授予具有决策权的有关人员，使其采用有利于该供应商的标准排斥其他供应商。还有些供应商与其有利害关系的人员进行串通，或者通过这些人员对其他的当事人施加影响，以不正当方式获得采购合同。因此，为了维护政府采购活动的公正性，《政府采购法》要建立起回避制度，净化交易环境。

首先，我们来看《政府采购法》第十二条规定的具体含义：

１.建立回避制度。

规定在具体的采购活动中，采购人员及其相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。

２.规定必须回避的对象。

采购人及招标采购中评标委员会的组成人员、竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员、询价采购中询价小组的组成人员等相关人员，与供应商存在利害关系的，必须回避，由其他无利害关系的人员替代。

３.应当回避不回避的要强制其回避。

如果采购人员及相关人员与参加当次采购的供应商存在利害关系却不自觉回避的，其他供应商可以向采购执行机构提出申请。采购执行机构在核实情况属实时，应当责令其回避。

剧情中，马得福向张书记汇报时，拿出了一张移民村的规划图，书记问“你打算啥时候开工……”由此可见，作为“采购人”一方的马得福因身份敏感被“其他供应商”质疑是有理有据的，在被县纪委调查期间暂停职务也是合理的决定，而马得福错就错在不明白什么是“利害关系”。

众所周知，政府采购实行回避制度，是为维护政府采购活动的公平和公正，保护采购人和供应商的合法权益。

剧中故事发生的时间是2004年，彼时《政府采购法》刚刚实施一年，由于法律规定的“利害关系”还有待进一步明确，在实施中难以操作。那么在采购实践中就需要注意把握好以下几点：

１.采购人在安排采购人员时，要询问各采购人员是否有直系亲属为本项采购的供应商，如果有且得知该供应商要参加此次采购活动的，采购人领导应当更换采购人员。

２.在开始评标或者评定成交供应商之前，采购人应当确认评标委员会成员、谈判小组成员或者询价小组成员是否与供应商有利害关系。

３.供应商如发现采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，应当及时向采购人报告，申请有关人员回避。

根据2015年3月1日起施行的《中华人民共和国政府采购法实施条例》第九条规定，在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避：

（一）参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系；

（二）参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事；

（三）参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人；

（四）与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；

（五）与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。

供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以向采购人或者采购代理机构书面提出回避申请，并说明理由。采购人或者采购代理机构应当及时询问被申请回避人员，有利害关系的被申请回避人员应当回避。

与招标人具有“利害关系”是指潜在投标人和招标人之间存在隶属关系、个人关系、经济关系三个方面的关系，均可以认定为潜在投标人和招标人之间存在着利害关系。其中，个人关系，指的是投标人的法定代表人等高管人员与招标人的法定代表人等高管人员存在夫妻关系、亲属关系或者为同一人的情况。

另据2012年2月1日起施行的《招标投标法实施条例》第三十四条规定：“与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。”

由此可见，在政府采购和工程招投标活动中，投标人（供应商）与招标人（采购人）因利害关系回避的情形，基本上都源于上面一句话：与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标，这句话关键就四个字：利害关系。

​在今天看来，如果剧中“移民新村工程项目”发生在当下，“利害关系”有了明确规定和参考，马得福就不会主动推荐其弟弟马得宝参与该项目的投标，那也就不会有这场“栽跟头”的戏。说到这，不得不为编剧的严谨点赞。

《山海情》对每一位扎根基层、艰苦奋斗的扶贫干部的致敬，无论是在走仕途“高速路”和不忘初心走“独木桥”之间，坚定地选择了后者的马得福，还是赤子之心的教授凌一农，在脱贫攻坚一线奋斗的每个人，都是了不起的主角，那些平凡而伟大的角色，也借由演员们的出色表演，成为深入人心的好角色。