（一）网上竞价尽显集采优势

“网上竞价好啊！快，而且公平！少了好多猫腻，我们喜欢。”在中央国家机关政府采购中心的一次开标活动现场，提起网上竞价，一位投标商就赞不绝口。那么，网上竞价采购到底是怎样的一个系统？有哪些好处呢？

竞价的逼低投标报价

“简单地说竞价采购又称‘反向拍卖’，是由采购方和供应商通过互联网络共同完成的一种采购方式。该种模式会在适当的范围内，最大限度地激发供应商的竞争热情，从而引发供应商的群体降价行为，在保证质量、交期的前提下，使采购方获得尽可能低的采购成本。在反拍卖采购过程中，买方事前不知道所购商品的价格，更不知道其成本，可经过各个卖主之间一番激烈的降价竞争，自然就会输出一条降价曲线，更接近于成本价的价格也将浮出水面。”在采访中，某省政府采购中心主任这样解释。

而网上竞价呢，“通过审核的采购单位有采购需求时，在网上竞价系统上提交采购信息，采购中心1个工作日内完成审核，审核合格的采购信息将及时在网上发布；供应商信息库中的供应商看到采购信息后在规定时间内进行报价，供应商可以在报价截止前多次报价，报价截止时系统自动关闭，不再接受新的报价，系统自动确认供应商的最后一次报价为最终报价。报价截止前，系统自动屏蔽所有的报价，除供应商可以查阅自己的报价外，任何单位和个人都不能看到供应商报价情况。”在中央国家机关政府采购中心，一位工作人员介绍着他对网上“竞价”的含义的理解。

该工作人员介绍了网上竞价的简要流程：电子采购（网上竞价）平台中，采购人登录平台填写采购需求信息，经业务处进行审核后发布。由用户根据“符合需求、质量服务相等、报价最低”的原则自行选择供应商后，采购结果在网上公示。公示结束后，业务处审核成交结果，网上竞价结束，然后可进行签订合同、送货、付款等采购事项。目前电子采购（网上竞价）方式主要是解决协议供货目录之外的货物等采购业务，目录之内的项目原则上通过协议供货或公开招标流程解决。

网上竞价 好处多多

早在2001年，中山大学就开始在采购中应用网上竞价。谈起网上竞价的优势，中山大学设备与实验室管理处副处长贾延江滔滔不绝：“网上竞价管理系统能够实现自动审批，实现零审批时间；对参加竞价的供应商来说，同时从网上获得采购信息，可以实现获取采购信息的公平；投标期间背靠背竞价，减少了许多前期的推销联系和“公关”工作，实现了低成本运作；对于采购代理机构和监管部门而言，不到竞价截止时间，任何人看不到竞价价格信息，有利于体现公平、公正原则；对申购用户，直接参与竞价申购的全过程，截标时间到后，用户先看到各公司投标情况及价格，申购用户初选后采购代理机构和监管部门才能看到。若用户选择合理（符合有关原则，一般为最低价），系统将自动审批和发布中标供应商。审批理由和中标结果完全公开，有利于相互之间的监督，最大限度地体现了公开、透明和公平的原则。”

实行网上竞价后，申购用户可以在家或办公室直接上网申购，供应商也在网上背对背竞价投标，职能部门的审批也在网络系统中进行，完全办公无纸化。所有相关数据皆保存在数据库中，提供了方便快捷的数据统计，方便了审计、纪检部门随时对有关疑问项目的历史追踪。系统采用了B／S方式，实现了各项工作的远程操作和管理，申购及审批也不受出差等因素的影响。

贾延江说：“由于实行供应商网上背靠背竞价，供应商不知道有多少公司投标及投什么价格，稳定运作后一般都是投自己的底价。所以在保证质量及服务的前提下，成交价一般比较低。系统还启用了售后质量及服务评价体系。申购使用者可对每单进行供应商售后质量和服务的评价，公开所有用户的评价结果，并作为其他用户新购设备初选供应商的重要依据。如果用户的综合评价结果差或很差，将使此公司失去整个平台市场，以此可以规范供应商的行为，确保申购用户的合法权益。”

网上竞价由拍卖变成了“拍买”。一方面，网上竞价利用了网络这种高科技手段，使参加者足不出户就可身临其境地参与竞争，虽然少了面对面的紧张与刺激，但采购成本却大大降低，与此同时采购效率还大幅提高了；另一方面，网上竞价的竞价人只知道自己的报价，但不清楚其他竞价者个数及具体的报价，这就使竞价人不得不为了中标而较快地报出“到位”的价格，从而使采购人可以得到较好的低价。

记者在采访中看到，由于竞价人在竞价截止时间之前二小时（系统的设定），随时可以重报价，这比公开招标具有更大的灵活性，而且，网上竞价的截止时间一到，竞价人基本就可以知道自己能否中标，不像公开招标还要经过评标程序，这杜绝了暗箱操作的可能。来自诸多采购中心的实践表明，网上竞价在继承公开招标的公开、公平、公正和充分竞争等诸多优点的同时，采购周期比公开招标大为缩短，从而实现了规范与效率、效益的有机统一，这有利于解决当前政府采购中如何在规范的前提下大幅提高集中采购的效率这一迫切问题。 

提到网上竞价，对政府采购事业情有独钟的河北省财政厅政府外债管理中心副主任韩孟玉给予充分肯定：“从技术层面来看，网上竞价系统比较科学，其发展前景也不错，因为它对供应商的审查认定比较严格，只有符合条件的供应商才能按照规则参与政府采购。但是网上竞价也有其局限性，网上竞价适合指定品牌、型号、规格的货物，也就是指同一品牌代理商之间的竞争，这容易导致竞争不充分，采购的品牌不充分，这种流程较适合于采购标准或通用的货物。”

“如果想扩大品牌的范围，竞价后还需要人工（专家）来评定。反之，如果不需要人工介入，网上竞价就只能在指定的品牌、规格、型号范围内进行。”福建省政府采购中心薛寿唐说。

（二）源于高校 “嫁”入政采

据了解，在政府采购领域，网上竞价较多地用于药品和高校物资的采购，高校物资采购作为政府采购的组成部分，是业界人士关注的热点之一。目前我国多所高校已运用了这种采购平台。在采访中记者了解到，近年来，不少地方高校在大胆实践的基础上积极运用“网上竞价管理系统”来采购学校物资，表现出了渐趋成熟的态势。网上竞价采购的开发、运用有效地规避了“一直以来，由于分散采购、不够透明等原因，高校物资采购在防止腐败、保护学校利益方面存在的漏洞和纪委、监察部门在物资采购中反商业贿赂、防止职务犯罪的难度”这些问题。运用于高校的网上竞价能否从高校着陆于政府采购呢？

早在2001年，中山大学就开始设计、测试并试用网上竞价采购的模式采购学校物资。2003年6月18日这个方式被中山大学正式启用并使用至今。后来中山大学还被邀请到其他兄弟高校将这种方式“复制”给了他们，到目前为止，中山大学的这种模式已经完善升级了第一版、第二版，第三版正在修订过程中。高校物资采购为什么要采用这种模式？网上竞价采购为什么能受到高校的欢迎和认可？这种方式有哪些优势？对于高校来说采用这种方式有什么意义？

“简单的说，这种模式的优点就是‘阳光、高效、省钱’，具体说来这种模式可以实现零审批时间、体现公开公平公正、全网络化管理方便审计纪检部门随时追踪、可以提高行政效率、节约资金、有利于监控供应商的产品质量和售后服务、大大降低采购成本大大提高采购效率、此外还杜绝了暗箱操作的可能。”中山大学设备与实验室管理处副处长贾延江介绍说。

一直以来，由于各种原因，高校物资采购产生了不少问题，高校在积极探寻新的采购模式的路上做了很多努力，而这种网上竞价采购手段的出现令高校找到了解决问题的方向。“除了能为高校解决效率、服务、资金问题外，由于网上竞价采购方便审计纪检部门追踪和有望杜绝暗箱操作等优点，因此对于学校的反腐倡廉、规范管理等有重要意义。另外，这种模式还能够为管理者、申购用户、供应商多方省钱，是行之有效的途径之一。” 贾延江说。

记者了解到，除了中山大学，我国南方的暨南大学、深圳大学、汕头大学、广州体育学院、西南科技大学等几所高校都在积极使用这种方式进行学校的物资采购。

（三）各方看好 前程似锦

作为政府采购的一种手段，各地政府采购机构都做出了积极的探索和实践。网上竞价，广东、厦门走在了全国的前列。通过对监管部门及集中采购机构的采访，记者了解到，他们对网上竞价系统的前景比较乐观。

监管部门：前景不错 值得推广

“这种采购方式的前景很好，必将会在政府采购领域逐步使用，是值得大力推广的。这种方式具有零审批时间、公开公正透明、节约资金、利于监控、提高效率、杜绝暗箱等居多优势，可以大大缓解工作压力，是信息化发展的必由之路。信息化时代不使用信息化的手段是不行的，就拿一些淘宝网等使用网络手段的商家来说，他们以其方便快捷、优质服务等优势赢得了大家的广泛认可。在政府采购领域使用的‘网上竞价管理’模式目前也已受到了采购人的欢迎和认可。” 近日，记者采访了广东省政府采购管理办的相关工作人员。该工作人员解释说，由于是新鲜事物，刚开始可能会一下不适应，但就它凸显的优势来看，遇到的问题必然会一步步解决。“根据我们以往的工作经验发现，一个工作要想有生命力，就需要引进先进的工作方式、采用先进的工作手段、提供突出的优质服务，只有这样政府采购才能获得公众的认可。”

作为政府采购的监管部门，在监管方面，广东省政府采购管理办目前以及今后要做的措施首先就是推广使用这种方式，其次是相继制定相应的管理办法。“目前，我们已经在草拟并准备出台一些这方面的办法。”工作人员说。

厦门市政府采购管理办公室工作人员纪志斌对记者说：“厦门市的网上竞价主要用于计算机、服务器、打印机、空调、网络等项目的采购，效果不错，今后我们还将进一步地开发、完善，成熟运用。”

贵州省政府采购处处长张羽振也说：“如果系统、条件等达到要求，政府采购领域完全可以积极使用这种方式进行采购。若想这种方式的发展道路更好，就监管部门来说，首先应该主动将这种方式纳入监管，合理监督一些预算外资金；其次，在操作程序上也要符合监管程序的要求。”

集采机构构：优势突出 支持尝试

网上竞价采购的实施有效保障了高校物资采购工作的健康发展，网上竞价采购也引入了政府采购领域的管理阶层，作为新鲜的采购手段，各地集中采构机构对这种创新模式持怎样的态度？近日，记者在采访中发现，各地集中采购机构对这种模式的使用也表现出了较高的期望值。

或者是规模原因，或者是受条件限制，大多集中采购机构对这种新模式还处在摸索探寻的阶段，集中采购机构运用较多且和这种模式相似的一种方式是网上询价采购，并且网上询价采购方式已发展到了成熟的阶段，对于“网上竞价”集中采购机构持支持态度。

“询价采购仍需要采购当事人提供一些资料、东西，也就是说还是需要他们来到采购中心办事，如果采用网上竞价的模式就可免去采购当事人的这些麻烦，除了方便快捷、时效性强的优势外，网上竞价还有很多突出优势，就目前的发展前景来看，网上竞价值得在政府采购领域推广。”安徽省政府采购中心副主任管立新说。

由于高校物资是省教育厅组织的采购部门自行采购的，因此，陕西省政府采购中心未组织过高校物资的采购，对网上竞价系统，该中心的情形和安徽省有相似的地方：网上询价方式运用已较成熟。

“只要达到了一定的技术和系统要求，是可以成熟运用网上竞价采购模式的，拿询价采购来说，以前信息中心告诉我们这种方式存在安全认证问题。此外，我认为网上竞价仍需要供应商交纳一定的保证金，以防供应商扰乱秩序，耽误整个采购流程。网上竞价有很多优势，采用这种形式是大势所趋，是信息化的必由之路，虽然中心运用这种模式的阶段还不成熟，但中心却在积极探索开发。”陕西省政府采购中心主任李健说。

广东省政府采购中心在探索新的、有效的采购模式的道路上发展很快，2006年年底，该中心运行的电子采购、电子反拍等和网络化有关的采购手段反应良好，赢得了各方的赞誉。

不是万能 仍需实践

综合实践和理论论证看来，业界专家指出，网上竞价不是万能的，它也有自身的局限性。一般来说竞价货物需要指定品牌、规格、型号等，以实现价格可比性。网上竞价较适合于采购标准或通用的货物或者服务，对于技术复杂、不能仅凭价格制胜的项目则不太适宜。所以较特殊的采购，仍然要采用传统的方法来辅助执行，但必须走网上申报审批，以便于监督、透明和统计。

相关链接：

2006年财政部在当年工作要点的通知中提出了“要加快推进电子化政府采购”的精神，2月底，中央政府采购网开始网上竞价系统的试运行，供应商可通过在网上免费注册用户名和密码，自愿参与网上竞价活动。
随后，上海市政府采购机构出台了《上海市政府采购网上竞价采购暂行办法》，该办法共六章三十条，办法从网员的资格及申请、网上竞价采购程序、网上竞价采购定标原则、监督管理到处罚等方面详细说明了网上竞价的具体情况。
之后，北京市顺义区、西安市也公布了《政府采购网上竞价采购暂行办法》，在西安市政府采购中心网上设有“网上竞价”的栏目……在探索网上竞价的道路上，政府采购机构除了出台相应的办法外，还做了一些初步的尝试。
上海市政府采购网上竞价采购于2006年9月26日正式启动，首次启动的网上竞价采购用于汽车采购项目。至此，上海市政府采购中心迈出了网上采购的第一步。
中直机关2007年第一期政府采购协议供货使用网上竞价系统。
2007年4月下旬，厦门市筹备已久的网上审批与竞价系统正式投入运行，厦门市政府采购管理办公室主任方文江告诉记者：“通过网络手段，可以更加透明和公正地进行政府采购审批与监督，降低操作成本，提高工作效率。其中体现最为明显的就是协议供货网上二次竞价，网上竞价将有效遏制定点采购的价格虚高问题。”据介绍，今后厦门市的协议供货或定点采购的每个项目将确定一到三家供应商，每次都要在网上进行二次竞价，让市场竞争在协议供货中充分发挥作用。
广东省财政厅政府采购管理办新的政府采购管理平台设计已借鉴了高校竞价管理系统。
……