近日，财政部印发了《关于切实抓好预算执行进度有关工作的通知》（以下简称《通知》），指出了预算执行中存在的一些问题，要求有关单位提高对加快预算执行进度重要性的认识，贯彻落实十七大提出的“强化预算管理和监督”的要求，全面推进预算管理科学化、精细化。加快预算执行进度，切实提高财政资金使用效益。其中特别强调要规范资金使用，避免“突击花钱”。《通知》的出台，对有突击花钱打算的机构无疑起到了重要的警示作用。

转眼就快进入10月了，又到了各机关企事业单位“突击花钱”的时刻。年底“突击花钱”是政府采购领域一个比较突出的问题。据相关报道显示，在2007年仅剩两个月的时候，一些单位才花掉了总预算的六成多。而余下的4成，基本都是在剩余的2个月里突击消化掉的。财政部通知在这个时间节点上出台，不得不说别有一番深意。

那么究竟是什么催生了年底突击花钱这一“特殊”现象呢？

据业内人士介绍，突击花钱存在两大诱因。一是个别单位不理解政府采购的法定程序与步骤，不能合理制定和严格执行采购实施计划，导致采购行为无序；同时，由于相关职能部门对下一年度的改革缺乏应有的预见性，一些突击性、临时性工作因年初的预算安排没有考虑等主客观因素，导致在预算执行中，不得不追加预算，临时采购。

另外一种促使突击花钱的情况也很普遍。有的单位在申报采购预算时，为了应付随时可能发生的临时性采购需求，存在着虚列项目、虚报金额等问题。一些地方财政部门明确规定完工项目的专项资金结余应上缴财政或报经财政批准后方可留用，但是一些用款单位为了不上缴专款结余，年终突击花钱、突击采购。以达到期末不留结余，不上缴财政的目的。

防止突击花钱，笔者认为，加强预算编制管理是重中之重。针对目前政府采购预算现状及存在的问题，为进一步加强采购预算管理，应当从以下四个方面着手，即：强化预算意识，细化预算编制，强化预算约束，加强信息反馈。

首先要提高认识，增强依法采购、依预算采购意识。各部门、单位应利用各种形式对政府采购和编制政府采购预算的作用和意义进行大力宣传。

其次，要落实管理措施，细化采购预算编制。这就需要摸清家底，建立完善有效的资产采购信息库，实现资产实物管理与预算管理的有机结合，避免重复采购。要对预算进行严格的审核，要看编报的政府采购项目“该不该买”。要审核政府采购预算项目的资金来源是否正当、数量是否足额，有无留有资金缺口；要看政府采购预算是否属于单位生存和发展需要的采购项目；要看填报的政府采购预算项目是否合乎节约的原则，有无重复购买或购买数量偏多、规格偏高等问题。

同时，预防突击花钱还需要完善预算监督制度，强化预算约束。这需要对预算进行全程跟踪管理，加强采购预算执行力度。对于每一项采购预算实行全程监督，规范采购预算执行的审核审批程序，确保预算资金按照批复的项目和限额合理使用。

此外，还要加强采购信息反馈，建立严格的报告制度。各采购机构要按规定及时向上级主管部门报送本单位采购预算执行的报表和详细的文字说明材料，分析本单位采购预算执行情况，及时发现预算编制和执行中存在的问题。必要的惩处措施也是保障预算执行严肃性的有力手段。对违反预算的行为要严格按照有关制度规定进行处罚。

加强预算执行不是短时间内就能够完成的事情。正确的态度是用与时俱进的观点来处理问题，既要看到存在的问题是发展中的问题，更要用发展的眼光来解决存在的问题。通过不断改进、完善措施和办法，推动政府采购工作迈上一个新的台阶。