走近德国联邦政府采购（二）

德国联邦政府采购综合运用多种采购方式顺畅运行

德国联邦政府采购：集中采购为主

德国联邦政府采购的工作机制

提前一年编制财政预算

预算是政府采购的资金保障，合理编制预算可以提高政府采购的科学性和经济效益。德国联邦政府制定五年财政计划，提前一年编制下年度政府预算，并根据每年经济状况进行动态调整。财政计划实行中期规划和政府预算的提前编制，为政府采购活动的计划安排提供了重要依据。

严谨运用四种采购方式

德国政府采购的基本程序是：公布采购需求信息、发布招标公告、通过竞争授予合同。法律规定，超过采购限额标准的货物、工程和服务必须集中采购，主要有三种方式：

一是公开招标。招标公告通过政府指定机构向社会发布，任何企业都可以参与投标。在工程采购中，通常提前确定供应商备选资格，即由采购人代表、供应商代表和有关商业团体组成评委会，评选合格厂商并建立备选库，遇有采购项目，即可从中选择合适厂商并通知其参与竞标。

二是有限招标。即邀请有限数量的供应商参与投标，也称为限制性招标。所谓有限，就是对潜在投标人的预选，即公开发布标书后，所有供应商都可以申请参与投标，采购人根据一般采购原则从中选择若干供应商，邀请他们参加竞标。

三是协商谈判。为了保密、保护专利等特定目的或适应特殊环境、时限要求，采购人可以采取这种非公开方式实施采购，即将标书发送有限的供应商并通知他们报价，然后双方就采购项目的内容和价格等进行协商，确定中标供应商。按照规定，采用协商谈判方式的，必须尽可能促成不同投标人之间的竞争。

以上三种采购方式不是随意选择的，法律规定公开招标是政府采购的主要方式，公共机构的采购一般都应该公开招标。但也有一些例外，特别是如果采购一般性服务的通用条件是依法必须公开的，就可以不进行公开招标，但其次选择必须是邀请招标。因此，公开招标优先于邀请招标，邀请招标优先于谈判采购。

此外，针对庞大而复杂的采购项目，德国从2006年开始试行竞争性对话采购方式。基本程序为：采购人发出公告，列示合同主要条款，明确竞争性对话方式，邀请合适的供应商参加若干轮讨论和对话，协商采购项目的解决方案和细节，逐步淘汰不能响应要求的供应商，最后要求剩下的供应商投标并对其标书进行评估。目前这种方式尚不够成熟，所以没有普遍推广。

欧盟层次的政府采购也采取了以上四种方式，并对参与供应商的数量作出明确规定，例如：有限招标至少应有五个投标人，协商谈判和竞争性对话采购至少应有三个投标人等。同时，欧盟还充分利用政府采购框架协议、电子反拍卖、动态采购系统等手段提高采购的效率和效益。

信息公告渠道畅通

政府采购招标公告应当在经济与技术部国际贸易局网站、政府采购电子平台、内政部联邦采购网、联邦行政管理局网站等指定媒体发布；达到欧盟采购门槛的同时在欧盟政府采购公告网站发布，并使用标准格式在欧盟公报刊登，公告内容包括合同的要件和有关细节、合同授予方法、采购机关联系方式等。

独特的法律救济制度

针对政府采购中的争议和纠纷，德国设置了法律救济渠道。德国的法院包括三类：宪法法院、普通法院、专门法院（行政法院、社会法院、财政法院等，分别隶属于政府有关部门）。普通法院审理专门法院管辖以外的民事、刑事案件；专门法院介于司法机关和行政机关之间，其审判行为具有准司法性质，本质上属于行政司法。联邦卡特尔局设立了公共采购法庭，履行政府采购案件的行政司法职能。在政府采购纠纷中，采购合同金额低于欧盟采购门槛的，当事人应该向普通法院起诉；如果合同金额达到欧盟采购门槛，则由公共采购法庭受理案件，败诉方可向普通法院体系中的上诉法院上诉。在公用事业领域采购发生纠纷，直接向普通法院起诉。如果投标人认为德国的政府采购法律与欧盟条约存在抵触之处，可以提请欧洲法院救济，救济措施主要有纠正、调解和公证等。

德国联邦政府采购的法律法规

在GPA制度框架下，德国联邦政府采购遵循的法律法规包括三个层次：欧盟的政策规定，其宗旨是开放政府采购市场，确保货物、服务以及供应商在欧盟境内自由流动，强调政府采购物有所值；德国联邦法律法规，其要义是充分竞争、公平公正；联邦政府各部门的规章制度，主要是规范分散小额采购的内部规程。在执行上，按照预计采购合同金额的大小分为以下情形。

欧盟门槛价以下适用国内法

如果合同金额低于联邦集中采购限额标准，由联邦政府各部门分散采购，但必须遵循经济节俭的总体原则，符合本部门关于采购的具体规章制度。

如果合同金额达到联邦集中采购限额标准，必须实行集中采购，并遵从德国关于政府采购的法律法规。1999年1月1日，德国修订《政府采购法》，将其纳入《反限制竞争法》，对政府采购的主体、依据、原则、方式、程序和监督等做了明确规定，因此，《反限制竞争法》成为调整政府采购活动的主要法律依据。其他相关法律法规主要有《反限制竞争法》、《联邦预算法》、《联邦建筑法》及实施细则、《建筑业招标法》、《政府采购条例》、《公共定价条例》等。

欧盟门槛价以上加用欧盟法

如果合同金额达到欧盟采购门槛（2008年1月1日，欧盟将采购门槛调整到与GPA标准一致，即货物或服务金额13.3万欧元、工程515万欧元，均不含增值税），除了遵从德国政府采购法规外，还必须符合欧盟的法律规定，在欧盟范围内招标。欧盟的法律规定分为四个层级：规则，对所有成员国具有完全约束力；指令，对所有成员国具有约束力，但成员国在实施的具体形式和方法上有自主权；决定，仅对其指向的对象具有约束力；建议和意见，仅提请成员国参考，无约束力。

欧盟有关法律规定主要有：欧洲议会和理事会第2004/17/EC号《关于协调水、电、交通、邮政等公用事业领域采购程序的指令》，第2004/18/EC号《关于协调货物、工程和服务采购程序的指令》，第2007/66/EC号《关于提高审查有关公共合同授予程序有效性的指令》，第2005/15/EC号《关于简化欧盟采购法律架构和促进电子采购的决定》，第1422/2007号《关于将欧盟采购限额调整到与GPA规定一致的规则》。

（作者单位：国务院机关事务管理局）