编者按：法律明确规定的货物服务招标采购的三种评标方法中，“综合评分法”因其不惟价格是论、全面权衡、相对公平的优势已逐渐取代“最低评标价法”而成为“新宠”。但综合评分法也只是一种“综合”的称谓，实践中，综合评分法的价格分评定方法就被具体细化为多种。虽然理论上尚不能指明每一种方法的出处，但招标评审过程中，大家一直在应用着、总结着、完善着……

综合评分法中价格分的评定

四种方法 各有千秋

综合评分法中价格分的评定方法很多，尽管没有体现在招标文件上，但评审时专家往往根据具体情况灵活决定，可以说“有实无名”。本人借鉴多年实践及理论经验，根据基准报价确定依据的不同，将综合评分法中的价格分评定方法归纳为最低报价法、平均报价法、次低报价法和设定标底法，并进行了详细分类。

最低报价法

所谓最低报价法就是以所有合格投标人投标报价中的最低报价作为基准报价，基准报价得满分（标准分），其他投标人的报价得分在标准分值基础上按其报价高于基准报价的程度相应降低，报价越高分值越低。这种方法的优点是简便易行，通俗易懂，能较好体现市场竞争原则，因而容易为采购人、供应商所接受。其缺点易导致恶意竞争，同时最低报价者中标率很高，但低价中标者的供货质量和履约能力让人担心。采用这种方法确认具体投标人的价格分又有两种计算方法：

百分比法即事先规定具体投标人报价每高于基准报价1个百分点从标准分值中扣减一个即定的分值，其余值作为该投标人的价格得分，最低为0分。

计算公式为： 
某投标人的价格分＝价格标准分－（该投标人报价－基准报价）÷基准报价×100%×每百分点扣减分值。

这种方法符合人们的正常思维定式，但计算复杂，而且会出现价格分为0分的不合理现象。另外，报价每高出基准价1个百分点究竟扣几分合理也很难把握。

比重法即以基准报价占某具体投标人报价的比重作为该投标所得价格分占标准分值的比重。这种方法计算简单，且不会出现价格分为0分的不合理现象。

计算公式为：
某投标人的价格得分＝基准报价÷该投标人报价×价格标准分值

平均报价法

所谓平均报价法就是以合格投标人的平均报价作为基准报价，基准报价得满分（标准分），各投标人的报价得分在标准分值基础上按其报价偏离基准报价的程度相应降低。这种方法能在一定程度上消除最低报价法的缺点。其缺点是不能充分体现价格竞争的市场规则，且计算复杂。平均报价法按其计算基数不同，可分为全体平均报价法、中间平均报价法和打折平均报价法。

全体平均报价法就是以全体合格投标人的报价作为基数计算投标人平均报价，以此作为基准报价。全体平均报价法具有一定的客观性，但有时会因个别高或低报价而影响平均报价的公正性和合理性。

计算公式为：
全体平均报价＝∑合格投标人报价÷全体合格投标人家数

中间平均报价法就是在全体合格投标人投标报价中去掉一个最高价和一个最低价后再计算平均报价，以此作为基准报价。中间平均报价法可以在一定程度上消除全体平均报价法的缺陷。

计算公式为：
中间平均报价＝（∑合格投标人报价－1个最高报价－1个最低报价）÷（全体合格投标人家数－2）

打折平均报价法就是以打折后的全体合格投标人报价作为基数计算平均报价，以此作为基准报价。打折平均报价法也可以一定程度上消除全体平均报价法的缺陷，但折扣率多少为宜很难把握。

计算公式为：
投标人平均报价＝∑合格投标人报价×折扣率÷全体合格投标人家数

其中 ，平均报价法按扣分方向不同又可分为“单向扣分法”和“双向扣分法”。

“单向扣分法”就是只对高于基准报价的报价（在标准分基础上）扣分，对低于基准报价的报价均给满分（标准分）。这种方法的优点在于不会出现低报价得分少于高报价得分的不合理现象，从而在一定程度上体现价格竞争的市场规则。

“双向扣分法”就是对高于和低于基准报价的报价都在（标准基础上）扣分，只有报价等于基准报价的才能得满分（标准分）。这种方法的缺点是会出现高报价得分高于低报价得分的不合理现象，不仅使供应商之间的价格竞争变得毫无意义，而且会打击竞争者的积极性。

无论单向扣分法还是双向扣分法，在计算具体投标人报价得分时和最低报价法一样，也有“百分比法”和“比重法”两种。

但需要说明的是：第一、在双向扣分百分比法中，对高于和低于基准报价的扣分标准可以相同，也可以不同；第二、在双向扣分法中，当投标人报价低于基准报价时，无论是百分比法还是比重法，其价格分计算公式中的基准报价和投标人报价要位置互换，即百分比法中投标人报价由被减数变为减数，基准报价由减数变为被减数，在比重法中投标人报价由除数变为被除数，基准报价由被除数变为除数。因此在双向扣分比重法中会出现低于基准报价的扣分幅度大大高于基准报价的扣分幅度的不合理现象。

次低报价法

所谓次报价法就是以所有合格投标人中次低报价作为基准报价，基准报价得满分（标准分），其他投标人的报价得分在标准分值基础上按其报价偏离基准报价的程度相应降低。具体投标人报价得分的计算方法与平均报价法相同。这种方法既具备自己独特的优势，也在很大程度上克服了平均报价法的缺点。

设置标底法

所谓设置标底法就是以事先设定的标底价作为基准报价，基准报价得满分（标准分）各投标人的报价得分在标准分值基础上按其报价偏离基准报价的程度相应降低。具体投标人报价得分的计算方法也与平均报价法相同。这个方法也是为消除最低报价法和平均报价的缺点而产生的，但人为因素很大，缺乏客观性，而且保密也是大问题。另外在所有投标人报价均低于标底价时，如采用单向扣分法，会出现所有投标人价格分均得满分现象，如采用双向扣分法又会出现最高报价者价格得分最高，最低报价者价格得分最低的反常现象。（戈新美）

举例说明：
方法不同结果各异

●有效报价
某采购项目实行公开招标，采用综合评分法，经审查共有合格投标供应商9家，各家的投标报价分别为：A、232，B、258，C、263，D、296，E、302，F、315，G、322，H、334，I、388。

●设定条件
1、价格标准分（满分）为45分；2、打折平均报价的打折率假设为9折；3、标底价为310万元；4、投标人报价偏离基准报价的扣分标准为高于一个百分点扣1分，低于一个百分点扣0.5分，双向扣分同一标准的均按偏离基准报价一个百分点扣1分计算；5、小数点保留两位，末位四舍五入。

●在综合评分法下价格分各种评定方法的基准报价
最低报价法下的基准报价为232；全体平均报价法下的基准报价为∑全体投标人报价÷全体投标人家数＝2710÷9＝301.11；中间平均报价法下的基准报价为（∑全体投标人报价－一个最高报价－一个最低报价）÷（全体投标人家数－2）＝（2710－232－388）÷（9－2）＝298.57；打折平均报价法的基准报价为∑全体投标人报价×折扣率÷全体投标人家数＝2710×0.9÷9＝271；次低报价法下的基准报价258；标底法下的基准报价为310。

●各家报价和得分（见下表）

不同评定方法下的各供应商价格得分明显不同

各家报价和得分

价格分评定方法

基准

报价

A

B

C

D

E

F

G

H

I

232

258

363

296

302

315

322

334

388

最低报价法

百分比法

232

45

33.79

31.64

17.41

14.83

9.22

6.21

1.03

0

比重法

45

40.47

39.69

35.27

34.57

33.14

32.42

31.26

26.90

平均报价法

全体平均报价法

单向扣分法

百分比法

301.11

45

45

45

45

44.70

40.39

38.06

34.08

16.14

比重法

45

45

45

45

44.87

43.02

42.08

40.57

34.92

双向扣分法

百分比法

扣分标准相同

22.05

30.68

32.34

43.30

44.70

40.39

38.06

34.08

16.14

扣分标准不同

33.52

37.84

38.67

44.15

44.70

40.39

38.06

34.08

16.14

比重法

34.67

38.56

39.30

44.24

44.87

43.02

42.08

40.57

34.92

中间平均报价法

单向扣分法

百分比法

298.57

45

45

45

45

43.85

39.50

37.15

33.13

15.05

比重法

45

45

45

45

44.49

42.65

41.73

40.22

34.63

双向扣分法

百分比法

扣分标准相同

22.70

31.41

33.09

44.14

43.85

39.50

37.15

33.13

15.05

扣分标准不同

33.85

38.21

39.04

44.57

43.85

39.50

37.15

33.13

15.05

比重法

34.97

38.89

39.63

44.61

44.49

42.65

41.73

40.22

34.63

打折平均报价法

单向扣分法

百分比法

271

45

45

45

35.77

33.56

28.76

26.18

21.75

1.83

比重法

45

45

45

41.20

40.38

38.71