“各省的集中采购目录写得很‘漂亮’，货物或者服务类项目在50万或者100万元以上就实行公开招标。但此规定在汽车采购中却‘屡屡失灵’，小批量的汽车采购即使使用了招标方式，在技术参数的描写或者资格审查中，潜在的竞争对手也可能被屏蔽掉”，东风雪铁龙华东区域代表对小批量的公务车采购不能实行公平、公正的招标采购方式颇为不解。

无独有偶，企业的想法也正是很多政府采购部门日夜思考的问题，辽宁省政府采购中心主任段君明表示，小批量的公务车采购（七八辆），如何能做到不定品牌的实行招标或者竞争性谈判采购，是采购中心亟待解决的一个问题。

小批量采购暗定品牌

和零散采购一样，某些小批量汽车采购项目竟也暗定品牌，让汽车企业很不平。

某省卫生厅要采购10辆执法用车，在招标文件中对欲采购车辆的外形、尺寸进行了具体规定；某市执法专用车要采购越野车、小客车共12辆，在招标文件中列出了具体的参考车型；……

虽然采用了招标或谈判方式，有些汽车采购项目却并没有做到公平、公正的采购，对此，政府采购部门也很无奈，表示“我们也不想如此”，采购人事先选好车型是造成此现象的一个重要原因。

华泰汽车销售有限公司负责大客户销售人员表示，批量采购是企业甘愿降低价格、给出更优惠服务的“诱饵”，如果现在批量汽车采购不能做到公平、公正的招标，政府采购靠什么来吸引厂商给出更优惠的价格和服务。缺少企业的积极参与，政府采购还有什么活力。

预算和技术参数制是软肋

山东省省级政府采购中心工作人员对记者提出的问题非常感兴趣，表示“正是目前在积极探讨的话题”，“小批量汽车采购项目在招标或谈判中到处碰壁，除了采购人事先选好车型外，还有不少客观因素也让采购中心捉襟见肘，实际操作难度很大。”

首先是受采购预算的制约。小批量汽车采购一般是垂直单位的采购，分配到下面各市县，有的县的预算比较富裕，有的却吃紧，怎样把他们放在一个平台上进行招标？评标标准该如何体现这种差异化？

其次是技术参数描述艰难化。山东省省级政府采购中心负责汽车采购的工作人员介绍，技术参数的描述很难，如何既能公平、公正的编写参数，又能满足采购单位的基本需求？

为此，前段时间，采购中心专门邀请了几位汽车专家来论证汽车招标采购的技术参数，问题依然没有解决。第一，如果技术参数描述泛泛而谈，那么满足条件的车型可能会跨越8万元~20万元，按照今年财政部下发的《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》，综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，低价中标的可能性非常大；第二，如果技术参数很详细，又会有提高门槛，暗定品牌的嫌疑。

“三个经销商”还是“三个品牌”

无论是招标还是谈判采购，《政府采购法》都要求“必须有不少于三家以上的供应商参与竞标”。这里的三家是指“同一个品牌的三家经销商”还是“不同品牌的三家经销商”？

辽宁省政府采购中心主任段君明认为，最好是后者，不同品牌之间的竞争会更激烈，同一品牌的经销商之间容易相互“陪标”，价格往往居高不下。

事实确实如此，如果采购人事先确定了品牌，那就只能是同一品牌经销商之间的竞争，有时即使有三家以上经销商参与竞标，价格还是很高。

鉴于公务车采购的特殊性，据了解，大部分招标采购项目，集采机构要求只要有三个以上经销商参与就行。 

参数限制与预算公布组合出击