武警部队物资采购应着力控制四大成本
2018-07-27 11:03:48采购管理成本
采购管理成本的发生是必不可免的。在实际操作中,许多不规范的现象导致采购管理成本成倍增加。例如,由于各基层单位没有专门的计划编制队伍,导致在编制采购实施计划时产生编制成本浪费;采购中心没有针对所要采购的物资进行相应的市场调查,在后期会增加采购工作的成本;采购岗位人员采购专业知识匮乏,需要进行岗前培训,无形中增加了人力成本。此外,武警部队物资采购形式与实效不成正比,许多规范只是流于形式。比如,一些招标公告的发布媒体局限于武警部队网络,或者只在校园网上发布,供应商无法及时获取信息,缺乏实质性的竞争。专家评审权力过大、责任相对较小,专家打分评选出来的标的并不是最优标的,但依照规定仍需要按照专家打分排序,有时会出现感性评标等不规范的行为。
物资浪费成本
采购物资的浪费一方面体现在性能上的浪费。由于武警部队物资采购具有非商业性和非营利性等特征,同时受预算编制影响,已经定好的预算即使没有用完也无法用于其他用途,造成突击消费,购买一些不实用、超标准物资,不利于资源的合理配置;另一方面,在采购工作中,分散采购、小规模集中采购形式很多,不利于控制物资采购成本。
物流仓储成本
武警部队没有自己的物流体系,物资发放一般都依靠地方物流系统完成。但是,由于物资采购的特性,以及物资配发任务的特性,采购物资往往独立运输,空驶现象频繁,没有一个综合性、整体性的物流配送规划。现在,武警部队纳入联勤保障,新体制下物资配送方式有待进一步商榷。
仓储管理成本直接影响着总体的采购成本。例如,仓储管理取用物资应遵循先进先出原则,但是现状是后入先用现象依然存在。这就造成一些物资已过期但还在库中,有些被装类物资因为过期更换样式无法再使用。这些都是因为仓储管理问题造成的资源浪费。现在仓储现状是各种物资存储较为混乱,虽然有区分战储物资、武器弹药、车辆装备等,但实际存储时,往往以有地存储即可,有的仓库空着,便用来存放其他物资。此外,武警部队仓储工作目前自动化程度不高,大部分只能称之为半自动化,出入库需要人工记录数据,没有一套合理的仓储系统,与建设现代化军队目标不相符。
审计成本
采购工作是近几年武警部队审计监察工作的重点内容。由于物资采购监督体系并不完善,对权力的监督更多是事后监督,导致军队花费大力气进行采购工作审计审查,对以往的采购工作各个流程,从编制预算到进行采购,采购过程中选择采购方式、确定标的、选择供应商、签约、履约验收入库、支付、使用全过程进行审查,造成审查工作繁琐、复杂。人工检验各种纸质审批件、单据等,人员大量浪费。现行没有一个统一的武警部队采购系统进行全过程监控,工作还停留在老方法--纸质签字上,没有对应的办公系统进行支撑。
随着武警部队的发展,武警部队物资采购规模市场不断扩大,但是相应的采购成本却没有实现预想的减少。产品定价高、违规招标、采购腐败等行为使得武警部队每年损失大量经费,严重阻碍了武警部队的发展。因此,在现行武警部队采购方式的基础上,分析采购成本问题现状原因,对症下药,有助于减轻武警部队经费负担,提高采购经费使用效率,保证武警部队健康稳定发展。
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