过去十多年间，“公车改革”一直是全国两会关注的热点。

去年以来，陕西、广东、湖北等多地陆续公布了党政机关“公车改革”方案并付诸实施。“这一年最难过，许多人因为车改对我有意见。”“公车改革倡导者”叶青曾这样向长江商报记者总结他的2015年。

叶青亲身实践并长期研究和推动公车改革，并在担任全国人大代表的十年期间，每年都呼吁公车改革。

湖北省政协常委、中南财经政法大学教授叶青

今年2月17日，中国公车改革再迈出一大步，中央事业单位和中央企业公务用车制度改革实施意见公布，明确了中央企事业单位车改时间表和路线图。湖北省政协常委、中南财经政法大学教授叶青感到十分欣慰--公车改革从党政机关扩展到国有企事业单位。

“国企的公车配置和浪费问题更‘岔’、更滥、更难监管。”上周，叶青在接受长江商报记者采访时表示，国企公车问题比党政机关更严重，作为“准官员”，国企高管职务消费必须有约束，他建议鉴于岗位特点和生产经营实际，企事业单位车改补贴应在核定上限内分档分类确定标准。

部分国企高管超标配车

“国企的公车浪费很可怕。”由于学者和官员的双重身份，叶青的公务活动和社会活动较多，可谓是“见多识广”。他告诉长江商报记者，他所熟悉的中部某省会城市一位国企董事长，配的公务用车是奥迪A8，但是这位国企董事长为了“低调”起见，将“A8”标识抠掉了，用车就更加有恃无恐。

通过调研和观察，叶青发现国企公务用车配置很随意。通常，国企高管公务用车的配置，董事会开个会就可以定，下属部门和企业配车，向上打个报告签字即可批准。而且，关于国有企业公务用车的管理没有硬性标准，加上审批的随意性，导致国企公车越来越多，车型越来越好，一些国企高管的公务用车比省部级官员还高级。

国企配车的理由也很“充足”。一般来说，都是以为企业盈利、经营需要等为名，甚至有的以能赚到钱为借口，公务用车配置和使用监管起来比较困难，导致了过度公务消费。叶青介绍，五粮液集团公开拍卖500多辆公车就可见一斑。

2014年1月11日至14日，宜宾五粮液集团公司、宜宾五粮液股份有限公司，及其下属公司共计9家公司，拍卖343辆公务用车，其中包括沃尔沃S80(五粮液集团董事长唐桥使用)、绝版悍马H3（宜宾五粮液集团公司总经理、五粮液股份公司董事长刘中国使用）、绝版辉腾（五粮液股份公司总经理陈林使用）等车型。

两个月后，五粮液第二轮公车改革，拍卖256辆公务用车，不仅有奥迪、皇冠等不同型号不同款式的车辆，而且再次出现了一辆悍马。五粮液集团自称，经过初步测算，车改完成后，每年至少要节约2000多万元。

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“国企是国家投资，国企高管作为‘准官员’，承担的是国家交给的工作，职务消费必须要有约束，国企的公车改革很有必要。”叶青认为国企高管的“用车消费”必须约束，他说，车改之前，一些国有企事业单位在公务消费方面，即使各个系统有规定也不执行，总是千方百计把“政策用足”，把公务消费变成私人不用掏钱的享受。他认为国有企事业单位公车改革的阻力在于，一些国企高管不愿意靠车补来承担公务出行。

“中国到底有多少公车？这个问题在今年年底会水落石出。”叶青说，党政机关的公车总数在190万辆至200万辆之间，加上国有企事业单位公车，就是中国的公车总数。

地方企事业单位车改方案正在制定中

2月17日，中央公务用车制度改革领导小组发布了中央事业单位和中央企业公务用车制度改革实施意见，明确党中央、国务院直属事业单位机关本级的公务用车制度改革要在今年上半年完成，各部门所属在京事业单位在今年底前完成。中央企业今年6月底前要基本完成中央企业集团总部一级的车改，12月底前基本完成中央企业各级子企业的车改。

叶青分析，这次中央企事业单位车改意见，对事业单位要就是“完成车改”，对国企则是要求“基本完成”，体现了“易短难长”的原则。相对于部门所属事业单位，中央直属事业单位车改比较容易。相对于事业单位，央企车改比较容易，有的央企前几年已经开始车改，现在只是加以规范。而事业单位就比较复杂，从预算角度看，有全额预算单位、差额预算单位；从领域来说，有教育、科研、卫生等；从经济性质看，有市场化，半市场化。相对于106个央企总部来说，央企的子公司遍布各地，数量众多，所以对车改时间要求不同。

与党政机关的公车改革相比，事业单位和央企的车改规定也有不同。叶青介绍，党政机关车改的特点就是上下统一。党政机关车补，地方不超过中央标准的130%，少数民族与边远地区不超过150%。同属公务员或者参公管理，便于操作，而且人数受编制限制而有限。事业单位规模大，除了高层管理人员，还有大量的中层管理人员和基层工作者。央企与地方国企，则以经济效益为基本目标。企业与事业单位，要考虑到效益与成本的关系，所以与党政机关的车补方案各有不同。

叶青认为，中央直属事业单位和央企负责人的车改方案，与党政机关车改方案也有相似之处，比如一定级别的实物保障有车，或者领取车补。部门所属单位、央企各子公司，由于用车不是很频繁，或者与经济效益指标考核相结合，分别采用车补、实报实销的方式或者年终考核的方式。

这次中央国有企事业单位的车改方案只规定了中央直属企事业单位。叶青介绍，这个方案出来后，各省正在按照中央的国有企事业单位车改方案的内容，制定、修改本省国有企事业单位的车改方案。时间上会晚一个季度或者半年，明年上半年地方企事业单位车改应该完成。

车改之后，事业单位剩余的公车，上交各个部门，集中到机关事务管理局，按程序予以拍卖，与党政机关公车处理方式相同。企业剩余公车处理，视为企业自有资产，予以拍卖处理，“前年五粮液集团处理500多辆车，就是模板。”

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根据业务特点制定车补标准

叶青指出，企事业单位公车改革比党政机关更难，党政机关公车改革是“人人有份”，但是企事业单位只是原来有专车或者可以配车的群体有车补。原来企事业单位的职工对高层管理人员用公车就有意见，现在取消公车，拿车补就顺理成章，而大量的职工没有车补。他认为这不仅需要做细致的思想工作，还应该考虑适当增加职工的交通补贴。

车补发多少？报销多少？会不会成为变相补贴和福利？叶青认为这是车改一个最为关键的问题。据他所知，此前一些企事业单位自行进行了车改，有的国企车改补贴标准惊人，一个月的车补甚至高达5000元，成了变相福利。“车补不是工资，要用于每个月的公务出行，有的月份够，有的月份超了，平均起来差不多就行了。”

叶青说，现在各个部门可能正在制定车补标准，行业主管部门要根据行业业务特点制定本行业事业单位公车改革办法，中央企业需根据岗位特点和生产经营实际，在主管部门核定的公务交通补贴标准上限内，分类分档确定补贴标准，每月按标准发放或据实报销。

他进一步解释说，企事业单位的车改不外乎分为医院、学校、银行、商贸企业等几大类，每个类型的标准不一样，可以根据一定的级别和业务量结合考量，比如高校的招生就业部门、企业的营销部门等外出比较多的，车补可以高于外出较少的部门。这也是下一步地方企事业单位车改需要注意的问题。

“车改之后的监管比较简单，但是要注意找下属或相关单位‘要车’、‘借车’等行为。”叶青提醒，干部私用相关企业的车，是一个“车老虎”，千万碰不得。近日，湖北省纪委公布6起典型违纪案件，前两起就是公车私用，其中黄石市第四医院党委书记、院长曾凡强私自驾驶单位公车办理个人事务，受到党内严重警告处分。

叶青建议在干部的个人事项登记中，增加“车辆”一项，让纪检监察部门知道某个干部是开自己的车还是“借”的车。

车改之后的监管比较简单，但是要注意找下属或相关单位“要车”、“借车”等行为。干部私用相关企业的车，是一个“车老虎”，千万碰不得。