中央国家机关政府集中采购业务培训班专题

中央国家机关政府集中采购业务培训班现场。摄影 / 张梦雅

编者按6月5日，中央国家机关2014年政府集中采购业务培训班正式开班。本期培训班是中央国家机关政府采购中心今年组织的首期基础培训班，赢得了政府集中采购人员的赞许，培训会场座无虚席，300人报名实到近400人，刷新了培训班人数纪录。培训班为期两天，培训内容包括政府集中采购基本政策讲解和电子化政府采购平台操作介绍等八个方面。本期撷取现场精彩瞬间，与读者分享。

6月5日上午8点半，中央国家机关2014年政府集中采购业务培训班正式开班。中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）副主任李春杰到会讲话，开班仪式和培训活动分别由国采中心办公室主任张爱珍、副主任李英主持。

据《政府采购信息报》记者了解，会议为期两天，课程涉及政府集中采购基本政策讲解、开评标管理办法明析、部分货物及服务类项目采购方式及流程、中央国家机关工程采购操作实务、网上竞价操作规程及方法、电子化政府采购平台操作介绍等八个方面。

扎实推进电子化采购

"2013年我们从进一步完善制度机制、扎实推进批量采购。创新货物服务采购、强化监督管理等九个方面取得了显着成效，进一步规范采购程序，创新采购形式，改进运行机制，推进电子化采购，发挥政策功能，采购质量和效率稳步提高。"培训班上,李春杰介绍了2013年国采中心工作开展情况，他指出，尤其是在项目评审工作方面进展顺利。

2013年项目评审处按照《货物、服务类项目公开招标流程》正式开展独立的开标评标活动，实现编制招标文件与开标评标分离。全年完成试点评审项目121个，占评审项目总数的20.4%，试点评审项目无一例有效质疑和投诉，平稳实现运行机制的转变，同时试行《开标评标管理办法》，细化开标评标操作流程，明确岗位职责，严格工作人员、评审专家和开标评标现场管理。试行电子评标，全程录音录像，邀请采购人、投标人、相关媒体代表在监控室监督，透明度进一步提高。

李春杰表示，今年国采中心将以落实整改措施、加强作风建设为重点，着力抓好建章立制，着力转变运行机制，着力推进公开透明，着力强化精细化管理，着力发挥政策功能，不断提升规范化、标准化、专业化、电子化水平。其中在推进电子化采购方面，国采中心将继续推进信息化建设，全面实现项目受理、征求意见、编标、投标、评标和电子归档全流程电子化；开发协议供货、定点采购、网上竞价、电子反拍、批量集中采购、工程招投标、价格对比、电子物流、履约评价、网上支付模块，完善系统功能，同时将系统迁移到云计算平台，大幅提升电子化采购系统性能，创建更加安全、快捷的运行环境；开发开标评标信息管理平台，全面提升国采中心信息化水平。

定额报名结合网上抢报

中央国家机关政府采购培训业务一年组织6～7期，培训1700～2000人，其中基础培训班2～3期。

"以往采购人报名采取'网上抢报'的方式，这就使得有报名经验的人员比较有优势，很容易报上名。我们事先经过问卷、座谈，并听取采购人意见，重点解决报名难的问题。"据张爱珍介绍，国采中心从去年开始尝试了新的报名方式，并取得了预期效果。

"我们今年采用定额报名和网上抢报相结合的方式，合理分配部门名额，尽量让更多有需求的部门参与培训，通过网上报名系统，细化人员筛选功能，控制重复报名，优先培训新进人员，为有需求的部门增加审核权限，合理分配系统的密度和培训名额。"据悉，原本300人的培训班实际到场近400人，现场座无虚席，学员学习热情空前高涨。(张梦雅 王冰梦)

国采中心推独立开评标运行新机制

培训班上，学员们正在认真做笔记。 　摄影 / 张梦雅

项目评审处的职责是负责采购项目评审现场的组织管理，组织专家评审，复核专家打分，起草采购结果公告，负责评审过程中重要事项记录等工作。在总结实践经验的基础上，2012年中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）增设项目评审处。这不是内设机构数量的简单增加，而是运行机制的根本转变，核心是内设机构由过去按项目类别设置转变为按采购流程设置。项目评审处的成立从根本上解决了项目负责人"一竿子插到底"的问题，实现了采购项目的公开透明，规范评审。

在中央国家机关政府集中采购业务培训班上，项目评审处辛淑媛向学员详细解析了《开标评标管理办法》，介绍了制定《开标评标管理办法》的背景和意义，分析了分段管理的项目评审工作情况以及开标评标过程中的重点问题。

首次在新场所组织开评标

目前，国采中心严格按照新的采购流程开始了项目评审的工作，按照《开标评标管理办法》开展了采购项目全程录音录像等工作，全部采购项目均组织实施顺利。在提高项目评审精细化和专业化水平等方面达到了预期目标，实现了编制采购文件与审核采购文件分离、标前人员与开标人员分离、评审专家抽取与使用分离、评标组织人员与履约监管人员分离、招标采购与质疑投诉处理分离，形成了相互协调、相互制约、相互监督的工作机制。

"今年3月11日国采中心首次在新建成的开标评标场所正式组织项目开标评标工作。"辛淑媛在课堂上向学员们介绍，独立的开标室和全封闭的评标室正式启用标志着国采中心开始按照新的运行机制组织采购活动，并在采购项目中全面实施《货物、服务类项目公开招标流程》和《开标评标管理办法》，项目评审处全面开展独立开标评标活动。

采购人需填推荐表送审

据辛淑媛介绍，《开标评标管理办法》共九章五十四条，包括总则、项目交接、评审委员会组建、开标、评标、开标评标现场管理、特殊情况处理、纪律和附则九个方面的内容。

辛淑媛提醒说，《开标评标管理办法》第三章是采购人尤为需要注意的重点。尤其是第十二条规定，采购人需要派代表参加评审的，应按要求填写《采购人评标代表推荐表》，并送国采中心项目评审处核验。

"《采购人评标代表推荐表》已经公布在中央政府采购网上来供采购人下载使用。"辛淑媛在课堂上详细地说明了这份表格的填写：一是采购人应根据国家相关法规及本单位的廉政建设相关规定来推荐评标代表，采购单位有明文规定不得派代表参加本单位的项目评审，则不得推荐评标代表。二是为了保证评审质量，采购人推荐的评标代表应具备"人事关系隶属采购单位（以采购单位人事部门确认为准）；熟悉法律法规，具有相关专业知识和技术职称；无技术职称的，应在单位从事项目相关工作，熟悉相关专业知识，能够完成评审工作，客观公正地代表采购单位履行职责"。三是委托非采购单位的人员作为评标代表的，除加盖采购人印章外，还应加盖纪检监察部门印章并附相关书面材料。四是表中"采购人公章"应与采购项目委托书的公章名称一致。五是推荐表原件将作为核验评审代表身份和其是否能进入评标区的依据。六是除授权代表外，采购人可以委派纪检监察人员对评审工作实施监督，但不得超过两人，须持有所在单位开具的介绍信方能进入评审现场。

五个工作日确认采购结果

为了规范评标现场管理，在具体的评标工作操作中，项目评审处项目经办人应提醒并要求评审成员对打分情况进行复核，特别是对排名第一、报价最低、投标或相应文件被认定为无效的情形，应对各方面情况进行重点复核；同时将评审成员对每家投标人的打分情况在评标现场进行公示并作纵向比较，对畸高、畸低的重大差异评分可以提示评审委员会复核或书面说明理由。

在评审结束后，项目评审处项目经办人应于1个工作日内将《评审结果确认表》、评标报告正文和得分汇总表复印件发送采购人，并要求采购人在5个工作日内确认采购结果；采购人超过15天不予确认采购结果的，应向采购人发送催促函。此外，辛淑媛还就开标评标现场管理、特殊情况处理等重点条例进行了详细地介绍。(王冰梦)

授课老师耐心地为学员们解疑答惑。  摄影 / 张梦雅

工程项目：属地管理 规划许可不能少

（见习记者 李明通） "工程项目不同于货物服务项目，在委托采购中心采购之前需要获得项目所在地规划部门的许可，以及相关主管部门的立项许可、形成投资概算、设计完成，才能委托采购中心采购。"中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）采购三处工作人员李淼在工程采购操作实务培训中强调。

工程采购必要组成部分的工程量清单是根据图纸将庞大的项目合理地细分成若干小项目，每个小项目均有报价，小项目报价的总和就是招标控制价。招标控制价是项目所在地市场水平的反映，属于最高限价，投标人的价格高于招标控制价则为无效标。同时，某些地区为了保证工程质量，制定了最高下浮率，即投标人的报价不能低于招标控制价的幅度，低于需要作书面说明。

在评标环节，工程项目采用综合评分法，通常分为技术分、价格分两部分，价格分占大头。但并不是以价格最低者为评分基准，得满分，而是以一个掐高去低后的平均价为基准，越接近分越高，正偏离扣分多，负偏离扣分少。

由于公开招标周期长，不能满足采购人的需求，国采中心决定对限额内的工程项目实行定点采购。目前工程项目定点采购包括低于60万的施工项目、低于50万的监理项目、低于120万的电梯项目。

网上竞价：竞价需求是核心 合理明确是要求

（见习记者 李明通） "网上竞价的实质是询价采购，适用于货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的，采购金额在50万以下的采购项目。具有公开透明、公平规范、利于监督的特色与优势。在确定成交供应商时，采用满足需求取报价最低原则。"中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）采购一处副处长吴菱在网上竞价采购培训中讲到。

满足需求，是确定成交供应商的原则之一，这个需求体现在网上竞价需求公告中，是对供应商资质、服务、产品等的要求。采购人填写竞价需求是网上竞价的第一步，其合理、明确与否关系采购的成败。

网上竞价需求由四部分组成：基本信息，即项目名称、类别、联系人、送货时间等；资质要求，即对供应商资质的要求，不得对企业的规模、注册时间、注册资金、本地注册等作出限制，也不得提出厂商针对本项目的授权或相似的意思表达。此外，在填写资质要求时，必须填写在资质要求框内，多处资质需求不一致时以资质框内填写为准；技术要求，即对产品规格、产地等的要求，采购人须详细、明确填写，属强制性节能清单内产品必须从当期节能清单中选取；服务及供货要求，即对供应商售后服务和供货时间的要求，供应商上传与服务需求一致的服务承诺函作为对服务需求的响应。

网上竞价需求填写完成后，交由采购中心进行规则性审核，通过后予以发布，形成网上竞价公告。

报价截止后，采购人按满足需求价格最低原则确定成交供应商。当成交供应商不是最低价时，采购人必须列出具体理由，不能以需求公告中未提出的要求拒绝低价供应商。竞价结果由采购人提交采购中心进行规则性审核，通过后予以公布形成竞价成交公告。

货物服务：政策导向 扶持自主品牌和小微企业

（见习记者 李明通） "货物服务类项目，限额以上的公开招标或邀请招标，限额以下或批准改变招标方式的采取竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式。限额内采购活动零星频繁的，标准化、通用化的产品、服务采用协议供货形式，有差异性的采用定点采购。"中央国家机关采购中心（以下简称"国采中心"）采购二处副处长刘伟在培训开始时就开宗明义地讲明了适用于货物服务的采购方式。

汽车采购主要采用协议供货形式，各单位根据《党政机关公务用车配备使用管理办法》确定购车标准。在京中央单位新增、更新公务用车实行指标管理，采购前需到国管局资产司申请指标，不允许参与摇号，没有指标交管部门将不予上牌。一般公务用车的采购将根据公务用车改革的具体方案进行相应实施。在入围车型方面，自主品牌占据半壁江山，新能源汽车全部为自主品牌。

办公家具采购分为两类：木制、钢制，120万元以内定点采购。为了体现对小微企业的扶持，在两类家具的定点供应商中分别有7家、5家小微企业入选，采购金额在20万元到50万元之间的项目3家入围供应商中必须有一家小微企业。在交货环节，为了保证产品质量、环保要求，国采中心引入第三方检测机构为采购人提供免费检测。在售后环节推行评价反馈机制，约束供应商。

空调采购主要采用批量集中采购形式、公开招标方式及协议供货形式等。在协议供货中，实行最高限价、优惠同享原则，即协议供货价为最高限价，实际采购时，供应商报价不得高于协议供货价，市场上同型号产品价格低于供应商报价时，采购人可向供应商要求该价格供货；低价另选、材料备案原则，即目录外厂家同型号价格低于供应商报价时，可以采购目录外同型号产品，但需报国采中心备案；收费包干、审慎处理原则，即供应商的报价是产品标准配置的价格，包括送货、安装等费用。

物业服务采购是指单项或批量金额在50万元以上的机关办公场所水电供应、设备运行、建筑物门窗保养维护、保洁、保安、园林绿化项目，单次金额50万元以下的可以参加集中采购也可自行采购，50万元以上的定点采购，120万元以上须公开招标。物业服务目前缺乏一个统一可量化的评价体系、服务规范，因而在确定需求时要详尽、明确地列举服务要求、范围、规范，作为后期执行的标准。在确定采购预算时，要科学合理。评审时采用综合评分法，但也适用同等质量价格最优原则。

花絮

学员排队请教老师

在中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）充满浓郁学术气息的培训班上，不时出现这样的情景：课程已经结束，可讲台依然被蜂拥而至求解疑惑的学员们围得水泄不通。他们有的拿着讲义、有的拿着录音笔、有的现场写下工作中的问题排队请老师解答。

授课老师们认真而耐心地与每一位学员交流，回答着他们提出的问题，态度热情诚恳，拉近了与学员之间的距离。这一幅幅生动亲切的画面，成为了培训班上"最靓丽的风景线"。（王冰梦）

全程贴心优质服务

"中央国家机关政府采购中心（以下简称'国采中心'）良好的服务意识确保了培训取得很好的效果，高质量、高标准、专业化的培训安排让我倍感温暖。"来自机器工业信息中心的张海军说到。培训班虽然时间短暂，但学员们对安排的培训课程和内容都十分满意。

一些参加基础班培训的学员因为是首次来到北京参加培训，心里没有着落，于是就拿着会议须知焦急地找到会务组。一会儿询问关于课程的安排问题；一会儿又咨询老师的情况；有的还努力打探怎么才能多获取老师的讲课资料；还有的要了解上课的形式将会是什么样的。但无论遇到怎样复杂的问题，国采中心会务组工作人员依然笑意盈盈地做好每一项服务工作。他们热情地将学习资料交到学员的手里，并为学员们安顿好吃住。

整个培训班从开始到结束，国采中心投入了极大的热情，环环相扣，精耕细作，为学员们提供了周到的会务服务，确保了此次基础培训班的圆满落幕。（王冰梦）

麻烦您帮我找个座位

在中央国家机关2014年政府集中采购业务培训班的现场，有这样一个场景：课前十分钟，会场就已经坐满了学员，临近上课时，有几位稍微晚来的学员因为找不到靠前的位置，十分着急。

"麻烦您到前面帮我找个座位好吗？我是第一次参加政府采购培训班，这次的课程对我来说十分重要。"一位女学员向正在拍照的记者求助。

中央国家机关政府采购中心办公室主任张爱珍曾经在开班仪式上做过一个调查，此次参会人员中半数以上为新学员。虽然记者没有发现空位子，但是后排学员认真的态度却给记者留下了深刻的印象，这位女学员把笔记本放在腿上，茶杯放在脚下，就开始十分投入地听课。（张梦雅）

培训课程真是太实用了

中午一点，第一次参加中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）基础培训班的学员刘晓东却没有午休，而是在午饭后早早来到了培训班上打开中央国家机关政府集中采购业务培训讲义温习上午的课程。

"培训课程真是太实用了，尤其是采购一处吴菱老师讲解的网上竞价操作规程及方法以风趣幽默的教学案例深深地吸引我。她通过'讲授、实践、总结'等形式穿插进行，把网上竞价讲解得有声有色。我想运用午休时间重新温习一遍，尽快吸收这堂课的知识，以便于今后工作的开展。"刘晓东边做笔记边告诉记者。

不仅如此，在老师和学员们的共同努力下，国采中心培训班营造了以课堂文化提升培训效果的学习氛围，力求让每一位学员都能学有所成、学有所获。（王冰梦）