一、要闻荟萃

《党政机关厉行节约反对浪费条例》正式印发

《党政机关厉行节约反对浪费条例》对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约作出全面规范，对宣传教育、监督检查、责任追究等工作提出明确要求，是党的群众路线教育实践活动的重要成果，对推进厉行节约反对浪费工作制度化、规范化、程序化，从源头上狠刹奢侈浪费之风具有重要意义。

其中规定，政府采购应当依法完整编制采购预算，严格执行经费预算和资产配置标准，合理确定采购需求，不得超标准采购，不得超出办公需要采购服务。同时，严格执行政府采购程序，不得违反规定以任何方式和理由指定或者变相指定品牌、型号、产地。采购公开招标数额标准以上的货物、工程和服务，应当进行公开招标，确需改变采购方式的，应当严格执行有关公示和审批程序。列入政府集中采购目录范围的，应当委托集中采购机构代理采购，并逐步实行批量集中采购。严格控制协议供货采购的数量和规模，不得以协议供货拆分项目的方式规避公开招标。

（详见11月6日、11月27日1版）

全国政府采购工作网络视频会议成功召开

11月27日，2013年全国政府采购工作网络视频会议召开，财政部党组成员、副部长刘昆出席会议并作重要讲话。会议回顾总结了我国政府采购制度改革十年来取得的成效及存在的问题，分析了当前政府采购制度改革面临的新形势、新任务，部署了当前和今后一个时期深化政府采购制度改革的思路和措施。

刘昆指出，十年来，我国政府采购制度改革在扩面增量、健全制度体系、完善管理体制机制、发挥政策功能等方面取得了积极成效。在深入分析我国政府采购制度改革面临的新形势、新任务后，刘昆要求，政府采购制度改革要实现"四个转变"，并提出当前和今后一个时期要重点推进七项工作。

会议由财政部国库司司长翟钢主持。财政部政府采购管理办公室主任王瑛、财政部国库支付中心副主任王绍双出席会议。中央各部门政府采购工作负责人、中央集中采购机构负责人在北京主会场参加了会议。

在各分会场听取会议精神的有：各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）分管政府采购的厅（局）领导，政府采购处（办公室）处长（主任），政府采购中心主任；新疆生产建设兵团财务局政府采购分管领导，政府采购处负责人等。

（详见11月29日1版）

财政部在广州举办政府绿色采购论坛

11月8日，财政部联合2013年中国国际绿色创新技术产品展主办方在广州召开政府绿色采购论坛。围绕推动绿色发展、循环发展、低碳发展，论坛就如何推进绿色采购工作集思广益，展开热烈讨论，并提出将不断完善我国政府绿色采购制度体系。

财政部政府采购管理办公室主任王瑛在致辞中表示，财政部高度重视绿色采购工作，将不断学习借鉴国际上推行绿色采购的先进经验，深入了解在政府采购领域引入绿色标准、碳排放量指标、实施供应链管理的最新做法，研究完善绿色采购标准体系和执行机制，不断丰富和完善我国政府绿色采购制度体系。

国家发展和改革委员会、环境保护部、中央国家机关政府采购中心、中国质量认证中心相关负责人以及部分企业代表，就如何推进绿色采购工作作了主题发言。

（详见11月13日1版）

财政部举办政府采购计划和信息统计培训

11月12日，财政部在京举办中央单位政府采购计划和信息统计工作培训班，讲解中央单位如何通过将于2014年1月1日使用的"政府采购计划管理系统（部门版）"报送采购计划和信息统计数据。培训内容包括2014年政府采购计划编报工作新变动、政府采购管理系统操作、政府采购计划管理系统部署、演示新系统操作流程以及解答与会代表对使用新系统的各种问题。

为了使中央单位顺利部署并使用新系统，本次财政部改变以往集中所有中央单位培训的模式，于11月12日-15日分四批次，以"小班"形式培训所有中央单位。

（详见11月13日、11月20日1版）

财政部印发《政府采购品目分类目录》

财政部结合当前政府采购制度改革实践和发展方向，参考有关国家标准和通用规范修订《政府采购品目分类目录（试用）》，于2013年10月29日印发《政府采购品目分类目录》，以全面加强政府采购科学管理，指导政府采购工作开展，加快政府采购信息化建设进程。

与试用版相比，正式版品目分类目录有三大变化：新增16个品目、部分品目得以细化以及品目分类体系更加合理。

（详见11月15日1版）

第三届岭南政府采购论坛成功举办

11月20日，由政府采购信息报主办、广东政府采购研究会协办，主题为"政府采购与企业发展"的第三届岭南政府采购论坛在广东省东莞市成功举办。广东政府采购研究会会长赵军、政府采购信息报社社长兼总编辑刘亚利出席论坛并致辞。政府采购信息报社常务副总编辑张松伟主持此次论坛。广东省政府采购中心主任孔刚、深圳市财政委员会政府采购监督管理办公室副主任赖凌翔、珠海市财政局政府采购管理办公室主任谭伟雄以及广东政府采购研究会副会长、广东财经大学财税学院院长姚凤民等嘉宾作主题演讲。

来自广东省21个地市财政局、集中采购机构、公共资源交易中心等单位的代表，广东政府采购研究会、广东省采购协会的部分会员以及优秀供应商代表共计120余人参加了本次论坛，并就政府采购如何支持企业发展进行深入剖析和交流。

（详见11月27日1版、2版）

中直培训解读批量集中采购

11月6日，中直机关集中采购业务培训班在北京举行。"中直机关批量集中采购实施方案已报财政部备案，下一步我们将严格按照该方案具体组织实施有关批量集中采购工作。"中共中央直属机关采购中心相关负责人介绍，今年的培训主题主要围绕大家比较关心的批量集中采购相关制度展开。

据悉，本期培训的四项议程中有三项涉及批量集中采购。财政部国库司政府采购管理一处调研员李红先后讲解了政府采购十年改革进展情况、加强中央预算单位政府采购管理工作、进一步规范政府采购评审工作等10个热点问题，并重点剖析了批量集中采购改革的政策制定思路及业务操作要求。中共中央直属机关采购中心采购一处副处长孙杰介绍了货物类项目采购的相关政策，分享了批量集中采购操作实务。

（详见11月8日1版）

全国人大机关采购中心举办集采业务培训

11月21日，全国人大机关采购中心组织举办2013年度集中采购培训班。在授课老师的引导和带领下，该中心全体人员与来自全国人大机关各单位的相关人员共同学习集中采购相关规定，探讨操作执行中的热点难点问题。

"举办此次集中采购业务培训班，旨在深入学习法律规章，不断规范采购行为，加强与同行之间的沟通，以整体提升全国人大机关集中采购工作的水平。"该中心主任程庆柏表示，此次培训是根据财政部印发的《2013年政府采购工作要点》的要求举办的，符合当前全国人大机关集中采购工作的实际需要。

（详见11月22日1版）

二、监管创新

湖南 2014年扩大批量集中采购范围

湖南省财政厅根据授权发布《2014年政府集中采购目录及政府采购限额标准》，明确提出2014年要逐步对电脑、打印机、复印机等实施批量集中采购。湖南省财政厅要求，2014年起，省本级将在已实施汽车批量集中采购的基础上，逐步对电脑等办公自动化设备实施批量集中采购。

据悉，制定新一期集采目录是为了进一步提升部门预算编制的准确度，抓好政府采购预算编制的细化和落实，强化政府集中采购目录对采购活动的指导作用，逐步实现与WTO《政府采购协议》（GPA）谈判工作的对接。

（详见11月1日1版）

广西 细化配置标准 试水批量集采

广西壮族自治区（以下简称"广西"）本级预算单位批量集中采购项目于11月12日开标，这是广西财政厅决定对部分办公设备开展批量集中采购试点工作以来的第一期招标。2013年3月，广西财政厅发布《关于开展自治区本级预算单位部分办公设备批量集中采购试点工作的通知》，决定从10月起开始试水台式计算机和打印机批量集中采购。

广西财政厅政府采购监督管理处处长黄钢平介绍，早在2009年，广西就出台了《自治区本级行政单位常用办公设施配置标准（试行）》，规定了办公用房购建和装修、机动车辆、办公家具、空调设备、办公自动化设备等品目的配置标准。广西财政厅在广泛征集采购人、行业专家、供应商等相关方面的意见后，按照"满足基本办公需要"和"市场成熟度高"的原则，确定了批量集中采购台式计算机和打印机的基本配置标准。下一步，广西财政厅将认真梳理和总结批量集中采购过程中配置标准存在的不完善之处，并结合市场变化情况进行定期更新，以更加符合实际需要。

（详见11月11日1版）

内蒙古 取消32家代理机构资质

为期4个月的内蒙古自治区政府采购代理机构2012年度业绩考评工作，随着32家代理机构被取消代理资质而结束。内蒙古自治区财政厅政府采购管理处通报：全区96家社会代理机构中，总评成绩合格的有58家，不合格的有29家（含无业绩的23家），因公司名称变更等原因不能量化评分的有9家。

在32家被取消代理资质的社会代理机构中，有23家是因为2012年度无代理业绩。按照相关规定，公司名称变更、没有资质原件、取得资质后未代理过政府采购业务以及没有参加检查考核的9家代理机构，也自行失去政府采购代理资质（备案资质）。

（详见11月18日1版）

浙江 政采培训形式从简 内容做足文章

11月5日，浙江省财政厅举行全省政府采购业务培训。在党中央"反对浪费、厉行节约"的号召下，本次培训风气清新：没有瓶装水，而是用塑料茶杯泡上一杯颇具杭州特色的浓茶；与会人员全部排队就餐；没有长篇累牍的报告，没有奢侈浮夸的开班仪式，在浙江省财政厅政府采购监管处（以下简称"浙江省采购处"）处长钱国兴简单致辞后，授课正式开始。

本次培训重在实务操作，内容涉及政府采购制度改革、预算及执行管理、日常监督管理和案例分析、招标和谈判等项目采购实务操作、近期出台的政府采购制度讲解、公务用车管理及相关政策六大部分，师资队伍选择也颇有特点，除了中招国际招标有限公司副总裁胡杰作为实务专家授课外，其余老师全是浙江省采购处工作人员。钱国兴介绍，浙江省采购处工作人员对全省政府采购实际情况掌握得比较全面，对采购数据和工作开展中遇到的情况、问题熟门熟路。

（详见11月22日1版、11月29日2版）

三、采购人天地

国家林业局 采购人代表不能当评标组长

11月5日，国家林业局计财司印发《关于进一步加强局机关及直属单位政府采购评审工作的通知》，旨在加强政府采购管理，规范采购程序，严肃评审纪律，提高评审质量。

其中规定，采购单位委派代表参加评审委员会的，要向采购代理机构出具授权函，并且不能担任评标小组组长。除授权代表外，采购单位可以委派纪检监察等相关人员进入评审现场，对评审工作实施监督，但不得超过2人。其他人员不得进入评审现场。采购单位需要在评审前介绍项目背景和技术需求的，应当事先提交书面介绍材料，介绍内容不得存在歧视性、倾向性意见，不得超出采购文件所述范围，书面介绍材料作为采购项目文件随其他文件一并存档。

（详见11月11日2版）

河南省民政厅 明确程序 规范购买服务采购

河南省民政厅联合该省财政厅印发《河南省政府购买社会工作服务实施办法》（以下简称《办法》），通过政府出资购买社会工作服务，为特殊群体提供各种免费服务。随着《办法》的出台，河南省政府购买社会工作服务将步入规范化运行轨道。

《办法》规定，政府购买社会工作服务的一般程序是购买主体申请、民政部门审核、财政部门审批，原则上应通过公开招标方式进行。对只能从唯一服务提供机构购买的，向社会公示并经同级财政部门批准后，可采用单一来源采购方式组织采购。

（详见11月25日2版）

中山大学 十年网上竞价 阳光高效节约

中山大学网上竞价管理系统运行十年，成效显着。截至9月15日，该校四个校区今年通过网上竞价管理系统完成7677次采购任务，成交金额9882.3万元；2012年全年，这两项数据分别是13252次、1.77609亿元。从效率上看，通过网上竞价管理系统完成通用设备采购只需一至三天，专用设备一周即可。

据中山大学原常务副校长许家瑞、招投标管理中心主任贾延江介绍，该校网上竞价管理系统2003年6月正式启用，现已升级为共享平台系统V3.3版。系统的核心理念是"阳光、高效、节约"，为该校建立政府采购长效管理、防腐倡廉的制约机制提供了重要帮助。中纪委驻教育部纪检组、监察部驻教育部监察局曾专门将该校网上竞价作为"特色亮点"进行介绍。

（详见11月4日2版）

四、军队风采录

空军某采购站与26家企业签订应急采购协议

26家实力和信誉较好的企业同空军某物资采购站签订合作协议，为空军应急采购物资和在同等条件下优先保障空军采购需求提供支持。此次遴选出的26家应急采购协议供应商是在征求机关事业部门意见，梳理和总结近年来应急物资采购需求的基础上，对供应商库中的100多家企业进行资质调查、现场走访和专家评定审核，综合考虑供应商行业、资质、信誉、地域等条件最终选定的，涵盖了战时或突发情况下亟需的医疗器械、救援设备、给养物资、大型机械、信息设备维护五大类物资。

此次签约活动搭建起空军与供应商的互信机制，通过协议对双方责权进行明确，在应急物资采购的特殊情况下可以通过先组织供货后补签合同的办法，以提高应急物资采购的效率，满足空军需要。

（详见11月1日1版）

五、人物专访和人物通讯

胡晓宏：推行批量集中采购 凸显政采规模效益

湖南省省直机关政府采购中心主任胡晓宏认为，推行批量集中采购是深化改革的方向，有利于进一步凸显政府采购的规模效益，使得采购过程更加公开透明，执行管理更加到位，同时统一价格和服务要求。一些发达国家和地区，同类产品一年只采购一次，让品牌之间实现充分竞争，规模效益非常好。结合我国政府采购的实际情况，目前这样做效果不一定会好，但其集中采购需求、发挥规模效益的思路值得借鉴。

另外，集中采购机构和社会代理机构的性质完全不同，其地位无法取代。集中采购机构不以营利为目的，这就决定了其组织采购活动时的出发点、操作方法、追求效果等和社会代理机构完全不一样。集中采购机构的非营利性，决定了其与采购人和投标人都没有任何利益关系。社会代理机构肯定会以追求营利为目的，不然就没办法生存，这就使得二者的工作出发点和追求目标完全不一样。

（详见11月6日1版）

六、集采机构风采

内蒙古自治区政府采购中心

配置标准审核和价格管控 协议供货出新招

协议供货管理是业界的热点难点，各地都在想办法解决，内蒙古自治区政府采购中心在新一轮协议供货采购中就推出了新举措：把工作重点放在配置标准审核和价格管控上。该中心主任刘恒斌介绍："本着从实际出发的原则，我们将改进协议供货管理，在保证充分竞争的前提下，简化厂商参与竞争的程序性资格审查，切实为供应商做好服务，以此践行群众路线。"

根据安排，该中心于11月13日-14日对17类办公自动化产品进行审定竞价，11月19日-20日对3大类、19个品牌产品的办公用品及耗材进行审定竞价，通过评审的优先入围内蒙古自治区本级2014年度协议供货供应商库。

（详见11月1日1版）

安徽省政府采购中心

两阶段招标智能化系统 让设计与施工同样完美

"怎样才能让大楼智能化系统工程设计得好，同时施工也好？"这是安徽省政府采购中心项目负责人接手项目后思考最多的一个问题。安徽省中医药国家临床研究基地大楼项目属于该省"861"行动计划项目，规划建筑总面积近10平方公里，主楼地上26层、地下2层，建筑高度99.45米。

为了给这个庞然大物配上最好的智能化系统，安徽省政府采购中心高度重视，并多次与使用单位有关负责人进行会商。最终，通过成功运用两阶段招标，从设计到施工，该中心都交出了近乎完美的答卷：十余家供应商参与竞争，项目预算3167.78万元，实际合同金额1937.66万元，节约资金1230.12万元，节支率高达38.83%。

（详见11月18日3版）

山西省省级政府采购中心

举办全省实务操作培训 加强业务指导

11月15日，山西省省级政府采购中心举办2013年全省政府采购从业人员实务操作培训班。此次培训积极落实党的群众路线教育实践活动要求，时间紧凑、安排得当、会风简朴，来自省本级、太原、大同、晋中、吕梁等11市和部分县（区）政府采购中心的100余名代表参加了培训。

该中心主任赵建新表示，山西省政府采购工作正处于快速发展阶段，在这种形势下，坚持对全省政府集中采购从业人员进行培训具有重要意义，能进一步加强对山西全省政府采购中心的业务指导，正确处理好政府与市场的关系，最大程度地提高政府采购透明度，促进政府采购工作的规范化、标准化、阳光化。

（详见11月20日1版）

新疆维吾尔自治区政府采购中心

持续发力 采购5亿多元教育项目

教育类采购频率和规模在持续上升，这是一个普遍趋势。新疆维吾尔自治区政府采购中心的工作也突出反映了这一点。在农村义务教育薄弱学校改造计划采购方面，该中心近年来已多次进行相关项目集中采购，项目总金额达5.1亿元。在中小学课外图书采购方面，该中心分9包为喀什市、疏附县、墨玉县、特克斯县等多个市县采购2844.2万元图书。

2011年11月-2013年7月，该中心多次组织教学装备类项目采购，包括图书、教学实验室仪器设备、音体美等器材、多媒体远程教学设备及教学家具等，涉及全自治区86个县（市），项目总预算5.73亿元，节约资金0.63亿元，节支率为11%。

（详见11月20日3版）

江苏省政府采购中心

集采13个专业3.4亿元退伍军人培训服务

11月20日，江苏省政府采购中心组织2014年-2015年该省退役士兵教育培训服务项目招标集体签约仪式，这标志着该中心首次组织的大规模培训服务招标工作划上了圆满的句号。

据该中心副主任熊洁介绍，退役士兵教育培训工作主要面向三类人员：城乡退役义务兵、复员士官以及选择自谋职业、自主创业的转业士官。这次招标项目预算高达3.4亿元，主要针对徐州市、南通市、连云港市、淮安市、盐城市、扬州市、泰州市以及宿迁市八个地市，在2014年-2015年开展退役士兵中高级教育培训服务。标的物为机电一体化技术、建筑工程技术、药物制剂技术、市场营销、应用电子技术、汽车维修与装潢、数控加工、财会与营销、模具制造、园林技术、农村经济综合管理、农业机械使用与维护、中餐烹饪共13个重点专业的培训资质。

（详见11月25日1版）

七、理论前沿

发达国家政府购买服务经验研究

从1980 年开始，英国推行公共服务采购改革，实施强制性竞争招标，要求在进行娱乐场馆经营、城市清洁卫生、公共交通工具维修等服务项目承包时，一律实行公开招标。2011年，英国政府第一次明确指出，高质量的公共服务是每个人享有的权利，并对政府如何改进公共服务作出规划，将"选择"、"放权"、"多元化"、"公平性"和"责任"确定为英国政府改进公共服务的五大关键原则。

美国政府大规模购买民间机构服务，始于上世纪70年代西方国家兴起的新公共管理运动。美国将公共服务分为硬服务和软服务，明确了哪些服务应该外包、哪些服务禁止外包，结合软服务和硬服务分类，采取协商模式、竞争模式和合作模式共存的购买程序。在硬服务采购中更加注重效率，在软服务采购中，注重效率的同时还兼顾社会公正、公共安全等因素；在服务外包时，充分考虑营利机构和非营利机构的价值取向，以作出更有利于公共利益的决策。

从1986年起，加拿大开始实施一项名为"制定或购买"政策，意在鼓励公共服务实行竞争性供给。"以顾客（公众）需求为导向"是加拿大政府施行公共服务改革最重要的指南，这一导向也体现在改革的每一步骤、每一细节中。加拿大政府通过设立新的机构、整合公共服务职能等措施，吸收私人部门的先进经验，引入"市场化"策略，较为有效地在弹性自主的组织变革中提升了公共服务水平。

法国政府购买公共服务有三个原则：程序透明、自由准入、平等对待。这在一定程度上确保了公共资金的合理使用。购买公共服务在法国经济生活中占据重要地位。据统计，2011年法国公共采购总额为878亿欧元，产品、工程、服务分别占31%、31%和38%。

（详见11月1日、11月8日、11月15日4版）

56家政采甲级代理机构被取消资格引发思考

财政部集中发布56份政府采购信息公告，明确取消56家政府采购甲级代理机构资格。这对于社会代理机构而言无疑是一件大事，当事者因丧失代理资格而被直接驱逐出政府采购代理市场，对其他代理机构来说也起到了重要的警示作用。与此同时，相同违法行为的集中发生也引起了业界专业人士对代理机构发展现状和出路的关注与思考。

江苏省财政厅赵会平认为，部分代理机构把政府采购代理作为副业，少数社会中介机构更是把政府采购代理资格作为加强企业宣传的资本，只挂牌子、不做业务。值得注意的是，如果某一种违法行为或者现象带有普遍性，说明该行业已经遇到了一定的问题，需要从推进行业发展的角度梳理和引导，必要时适当施以行政措施，促其回归健康发展轨道。

（详见11月4日4版）

（文字整理/张斌伟）