一、要闻荟萃

国办发文指导政府向社会力量购买服务

"到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显着提高。"这是国务院办公厅印发的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）提出的目标。

该意见提出，各地要按照公开、公平、公正的原则，建立健全政府向社会力量购买服务机制，及时、充分地向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息，建立健全项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价的规范化流程。

该意见规定，购买工作应按照《政府采购法》的有关规定，采用公开招标、竞争性谈判等方式确定承接主体，严禁转包行为。购买主体要按照合同管理要求，与承接主体签订合同，明确所购买服务的范围、标的、数量、质量要求，以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等，按照合同要求支付资金，并加强对服务提供全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收。

（详见10月11日1版）

第八届全国政府采购监管峰会成功召开

图为第八届全国政府采购监管峰会高峰对话现场

10月15日-16日，由政府采购信息报、政府采购信息网联合举办的第八届全国政府采购监管峰会在济南成功召开。山东省财政厅副巡视员陈祥志、政府采购信息报社社长兼总编辑刘亚利出席峰会并致辞。大会和高峰论坛由政府采购信息报社常务副总编辑张松伟主持。来自全国各省（自治区、直辖市）政府采购监管部门、中央采购单位、优秀供应商代表100多人参加了本次峰会。

山东省财政厅政府采购监督管理处处长董苏彭、江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉，分别就本单位、本省政府采购标准化与绩效管理的实践经验作了主题发言。宁夏回族自治区财政厅政府采购管理处处长齐天生、陕西省财政厅政府采购与行政事业单位资产管理处处长薛亚省、安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉、山西省财政厅政府采购管理处处长琚良太、河南省财政厅政府采购监督管理处处长王书洲、江淮汽车乘用车营销公司副总经理陶智等嘉宾，在高峰对话环节围绕"需求管理与采购标准"分享了各自的见解。

本届峰会以"政府采购标准化与绩效管理"为主题，紧扣时代脉搏，聚焦业界热点。与会代表围绕这一主题，深入探讨标准化建设的总体方案和实施路径，宣讲全新理念，提出亟须破解的难题，碰撞智慧的火花，群策群力，建言献策。峰会期间，政府采购信息报社、政府采购信息网还对业界专家和读者评选出的"十大精细化管理创新制度"、"十大科学化管理创新制度"、"十大典型政府采购投诉处理案例"以及"政府采购优秀论文"进行了表彰。

（详见10月30日1版-8版）

本报出特刊探讨标准化建设

财政部2012、2013连续两年在印发的政府采购工作要点中，都提出要大力推进政府采购标准化建设。那么，什么是政府采购标准化？它包括哪些内容？如何推进标准化建设？围绕这些问题，在第八届全国政府采购监管峰会召开前夕，本报推出特刊进行了专题讨论。

综合江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉、安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉、河南省财政厅政府采购监督管理处处长王书洲、陕西省财政厅政府采购与行政事业单位资产管理处处长薛亚省、内蒙古自治区财政厅政府采购管理处处长王湖、青海省财政厅政府采购监督管理处处长蔺华藏、黑龙江省政府采购管理办公室主任刘梓久、河北省财政厅政府采购办公室主任王新庄等监管部门负责人的观点，政府采购标准化是指针对实际存在或潜在的问题，总结经验，细心论证，形成固定的、能够反复使用的规则和标准。标准化建设的内容则包括预算编制（配置标准、采购需求）、计划编报、操作执行、采购文本以及合同履约等政府采购各环节的标准化。

（详见10月14日1版-4版）

本报专题讨论政采培训如何做到优质高效

每年年初，各级财政部门和集中采购机构制定的年度政府采购工作要点中，队伍建设和培训都是不可或缺的内容。那么，政府采购行业应如何做好培训这项重要工作？政府采购培训应如何做到优质高效呢？

在课程安排方面，政府采购培训按照组织者不同可分为财政部门、集中采购机构、采购人和专业媒体四类，但不论由谁组织，培训课程都必须满足促进专业化发展的要求。培训周期直接影响组织者和参训者的投入成本，大规模培训多数地方通常一年进行一次，针对具体采购当事人的专门培训则可根据情况增加频次。在培训规模方面，不同的服务对象需要不同的培训安排，单纯从解决具体工作问题而言，有针对性的小规模培训更受欢迎；想要与同行进行广泛交流，大规模的综合培训则具有不可替代的优势。在教材内容方面，虽然各地情况相差很大，但培训内容却具有共性：法规政策和操作实务在哪里都受欢迎，案例精编教材由于综合了上述内容而广受欢迎。

（详见10月18日2版、3版）

上海市政府领导调研集采工作

上海市政府秘书长李逸平在该市机关事务管理局局长薛晓峰的陪同下，10月11日上午到上海市政府采购中心（以下简称"采购中心"）进行工作调研并听取意见。

李逸平向薛晓峰、采购中心主任孙昭伦仔细询问了政府采购制度规定、业务程序和操作办法，并就采购价格、产品质量、采购周期等社会关注的问题与大家一起分析、探讨，同时围绕管理和操作创新，向采购中心提出了三点要求：一是采购中心处于政府采购工作的第一线，最了解政府采购业务和各方面反映，要善于在工作实践中思考问题、分析问题，并主动向监管职能部门提出工作建议，通过完善机制和创新管理适应服务需求；二是要加强对外沟通，加强政策宣传，加强业务指导，提升服务职能，形成公开有效的服务体系，使采购中心与服务对象达成理念共识；三是要坚持改革方向，勇于创新，积极探索政府采购管控机制、效益机制、服务机制，并积极争取上级主管部门的支持，进一步使采购操作与服务需求相适应。

（详见10月18日1版）

国家税务总局政采培训朴素开班

没有横幅，没有桌签，大家按照大厅廊柱上张贴的座位表依次落座，开班仪式朴素且不失隆重。10月15日，2013年全国国税系统政府采购处级干部培训班在广西税务干部培训学校开班。"《政府采购法》实施以来，我们每年都会为国税系统举办不同层级的政府采购业务培训班。本次是继去年5月份举办全国国税系统省级局负责人政府采购业务培训后，进行的又一次全国性政府采购处长业务培训，受到了国税总局有关领导的高度重视。"国家税务总局集中采购中心主任赵兴玉介绍。

本期培训首先由国家税务总局集中采购中心副主任刘金良针对当前国税系统政府采购工作存在的问题进行讲解分析，随后围绕批量集中采购扩大品目范围在国税系统的具体实施，协议供货体系存在问题的分析讨论，提高政府采购宣传效果与培训针对性等当前国税系统政府采购工作的热点问题，利用两个半天组织了分组讨论。

财政部国库司政府采购管理一处处长杜强应邀为培训班授课。本次培训还邀请到国家税务总局督察内审司副处长刘运毛，广西大学、国际关系学院、中央财经大学等高校专家，分别为学员讲解了政府采购制度改革相关问题、政府采购审计常见问题及风险防范、工程招投标、美国联邦政府采购制度概览等政府采购相关内容。

（详见10月21日1版、28日3版）

二、监管创新

福建 将分类培训4000名专家

福建省政府采购部门累计培训从业人员逾万余人次。开展业务培训究竟能起到哪些作用？今后，福建省财政厅政府采购监督管理办公室对业务培训又会有哪些新举措和新想法？该办公室相关负责人介绍，业务培训进一步提升了从业人员的专业素养，最直观的表现是，他们编制招标文件的水平得到逐步提高，服务水平进一步提升。

"今后我们会拓宽培训覆盖面。拿评审专家来说，目前我们的专家库内有近4000人，但对这些专家的培训工作做得还不够，以后我们计划按专家类别进行培训或者要求专家自学相关法律制度，并通过网上考试的形式加强对专家等各类政府采购从业人员的培训。"该负责人说。

（详见10月11日1版）

浙江 为小微企业参加政采排除障碍

"个体工商户、个人独资企业和合伙企业，如果已经依法办理了工商、税务和社保登记手续，并且能够提供有效财产证明材料证明其具备法定缔结合同能力和实际承担责任能力，可以允许其独立参加政府采购活动。"这是浙江省财政厅印发的《关于规范政府采购供应商资格设定及资格审查的通知》作出的新规定，旨在进一步清除小微企业参加政府采购活动的障碍。

该通知要求，采购文件不得将要求供应商缴纳法律、法规规定之外的费用或者保证金作为参加采购项目的资格条件或者前提；一般不得将设有本地售后服务机构作为供应商的特定资格要求；不得将与履行合同能力无关的条件和明显超过项目需求的非强制性认定、报备、评选资质设定为供应商的特定资格条件。

（详见10月11日1版）

江西 明确事办好、钱节省、人干净目标

"一定要把事情做好；一定要省纳税人的钱；一定要确保自己'干净'。"这是江西省财政厅纪检组长李梦胜对全省政府采购监管部门干部职工提出的要求。江西省财政厅举办全省政府采购监管部门业务培训班，李梦胜出席开班仪式并讲话。他认为，开展政府采购活动时，只要牢牢坚守这三条原则，采用任何一种采购方式都能做好政府采购工作。

政府采购具有促进经济发展的政策功能，如何紧紧围绕经济发展这个中心开展工作？江西省财政厅政府采购工作领导小组办公室选择从支持中小企业发展破冰，具体做法是推进政府采购支持中小企业融资：对于银行来说，企业还款有保障，降低了不良贷款风险；对中小企业来说，获得了优于一般情况下的贷款，为企业发展争取到了资金；对于监管部门来说，为政府赢得了声誉，切切实实为企业发展提供了服务。

随着批量集中采购的推行，有人认为协议供货已经没有存在的必要，江西省财政厅政府采购工作领导小组办公室的做法是坚持"两条腿走路"，既要批量集中采购，也不放弃协议供货。

（详见10月16日1版、2版）

山东 新集采目录体现四大变化

《2014年山东省省级政府集中采购目录》和《2014年山东省省级政府采购进口产品目录》制定公布，将作为预算单位编制、执行2014年政府采购预算的重要政策依据。

与2013年集采目录相比，新目录以财政部出台的《政府采购品目分类目录（试用）》为基础，突出了依法合理、搞好服务、抓大放小、提高绩效的原则，并据此进行相应的调整：一是政府采购品目划分更加明细化，以防止采购品目涵盖范围过大过宽、产品范围指向不清晰，造成预算编制不详尽、品目不明确；二是将现行技术性和专业性强、市场竞争力小、潜在供应商相对较少以及程序较繁琐、用时长的品目从"集中采购机构采购目录"调整到"部门集中采购目录"，由预算单位委托集中采购机构或社会代理机构执行；三是将现行的货物、服务80万元的公开招标限额标准提高到100万元；四是为了提高政府采购绩效，缓解采购项目过多、排队等待问题，规定可以根据实际工作需要在年中对省级政府集中采购目录进行适当的调整。

（详见10月16日1版）

四川 服务类成集采新增品目主力

政府购买社会服务是当前的一个热点话题，这项工作将为政府采购服务类项目创造更多的发展空间。四川省政府采购顺应发展形势，相关部门将更加重视服务类项目采购，《四川省2014-2015年省级政府集中采购目录及采购限额标准》中，服务类成为新增品目的主力。

"新一期集采目录的品目还是侧重于服务和货物，并根据我省经济发展情况增加和删减了一些采购品目。例如，增加了印刷服务、合同能源管理服务、信息系统集成实施服务等服务类品目；救灾物资、农用物资、储备物资等品目，则根据实际情况确定不需要进行集中采购。"四川省财政厅政府采购监督管理处处长曹建琴介绍说。

（详见10月18日1版）

江苏 瞄准问题培训 突出针对性

10月21日-22日，由江苏省财政厅政府采购管理处组织的该省2013年第二期政府采购法规和实务培训班在南京师范大学有序进行。据该处处长戴民辉介绍，这是江苏省开展代理机构培训以来规模最大、人数最多的一次。为了保证学习效果，这次培训将来自98家社会代理机构的511名从业人员分成A、B两个班同时进行。

此次培训的最大亮点是针对性强，内容包括政府采购案例评析、政府采购法及招标文件编制、政府采购代理资格认定、政府采购质疑受理等。江苏省财政厅政府采购管理处还向学员印发了《江苏省政府采购文件汇编》、《江苏省政府采购供应商监督管理暂行办法》等学习资料。

"加强政府采购从业人员培训，不仅是落实政府采购法规的需要，而且是促进政府采购从业人员有效开展业务的内在要求。社会代理机构与集中采购机构不同，从业人员更迭频繁，加之忙于经营，对于政府采购的业务学习难免会放松，因此我们在课程设计上花了很多心思，重点针对代理机构在业务操作中容易出问题的环节，内容涵盖从中央到地方的政府采购法律制度。另外，我们还特意将最新的管理规定及时印发给了学员。"戴民辉详细介绍说。

（详见10月25日1版）

安徽 信用融资重在给中小企业实惠

财政部早在2011年便印发了《关于开展政府采购信用担保试点工作的通知》，并随后在中央本级及北京、黑龙江等八省（市）开展政府采购信用担保试点工作。但对于安徽省来说，这仍然是一项创新性业务。

安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉介绍，为了让《安徽省政府采购信用融资及融资担保试点工作方案》的制定出台"接地气"，能够真正给该省中小企业带来"看得见"的实惠，他们前期深入一线，做了大量的基础准备工作，并明确要求：利率不超过基准25%，费率不超过1.6%，受理后6个工作日放款。

（详见10月25日2版）

三、军队风采录

兰州军区 两天七课培训采购一线官兵

兰州军区组织军以下部队物资采购业务骨干暨进口物资知识培训，50多位来自军以下部队物资采购战线的"采购官"参加。"军队物资采购工作是在国家和军队深化改革的新形势下采取的一项新政策，是适应国家实行政府采购制度的客观要求，是建立现代后勤保障体系的重要内容，对进一步提高军费使用效益、促进党风廉政建设、全面提高部队战斗力等都具有十分重要的意义。"兰州军区联勤部军需物资油料部副部长马强认为，改革要深化，事业要发展，关键靠人才。

两天的培训涵盖7项课程，安排十分紧凑。兰州军区联勤部军需物资油料部物资采购管理处不仅请来了部队院校的教授和长期活跃在采购一线的专家，分别为学员讲解物资采购的理论知识与实践经验，还印发了法律汇编读本，要求学员自学军委、总部和军区出台的法规制度，并针对实际工作及培训中发现的问题组织了座谈讨论。

（详见10月21日2版）

广州军区 推框架协议采购 提物资保障成效

广州军区联勤部军需物资油料部物资采购管理部门梳理、总结框架协议采购相关工作发现，一年多来，该军区框架协议采购额累计达2亿元，与市场价格相比，节约经费4000多万元，平均节支率达20%。自2012年以来，该军区积极探索，试点推行框架协议采购，采购质量、效益得到大幅提升。

经过10余年的探索发展，广州军区物资采购取得了显着成果，但采购程序繁琐、效率低下和效益不高等问题仍然存在：一是重复招标，二是周期较长，三是优惠不够。如何才能破解这些难题？广州军区物资采购部门认识到，必须厘清思路，创新形式，科学实践，并最终决定率先试水，推行框架协议采购。

（详见10月28日2版）

四、人物专访和人物通讯

马强：立足新形势 以创新驱动物资采购改革

兰州军区联勤部军需物资油料部副部长马强认为，坚持与时俱进、开拓创新，是时代的特征和要求，是每一名物资采购干部应具备的重要素质之一。物资采购工作要上档次、出精品，就必须坚持与时俱进和开拓创新。按部就班、因循守旧、凭经验和老办法办事是绝对不行的，必须要用心研究新情况和新问题。

进行开拓创新，就是要认真总结实践经验，推广一些好做法。进行开拓创新，也要用心研究特点规律。与时俱进、开拓创新，既是一种精神状态和思维方式，也是一种工作方法。要把创新与探索新形势下部队物资采购工作的特点规律结合起来，在学习掌握部队建设一般规律的基础上，注意研究采购工作的特殊规律，牢牢掌握工作的主动权，切实增强工作指导的预见性、针对性和有效性。进行开拓创新，还要扎实抓住重点环节。做好物资采购工作应该严格建立责任机制，对物资采购重点环节进行细化和量化，对需求部门该干什么、财务部门该干什么、审计和纪检部门该干什么等进行分解细化，并注意分清责任主体和量化评价标准，明确责任人应该承担的具体责任，使每一家单位的"软任务"都变成"硬指标"。

（详见10月21日2版）

五、集采机构风采

江苏省省级行政机关政府采购中心

严谨操作 为残疾人康复花对钱

10月22日，江苏省残疾人联合会委托给江苏省省级行政机关政府采购中心（以下简称"采购中心"）操作的该省县级残疾人康复中心建设、乡镇（街道）康复室建设、民办康复服务机构省级经费扶持残疾人康复设备（器具）协议供货项目如期开标。

采购中心对民生项目高度重视，并从一些细节上体现出操作的认真和严谨。10月22日早上8点不到，项目组成员就早早来到开评标现场，开始了相关设备的安装、调试工作。采购中心主任张圣峻介绍，该项目事关残疾人康复，他们接受委托后十分重视。为了让评标委员会看到货真价实的投标产品，以作出更加客观公正的评价，此次采购要求投标人提供样品参加评标。开标当天，虽然事先已经安排采购中心副主任张占军全程跟踪，但张圣峻中途还是亲自到现场查看，在确认项目进展顺利后才放心去忙其他事情。

（详见10月28日1版）

湖南省省直机关政府采购中心

照镜子找问题 推动集采事业发展

湖南省省直机关政府采购中心党支部带领该中心全体党员干部前往平江起义纪念馆、平江烈士陵园和平江廉政教育基地，开展革命传统教育活动。在平江起义纪念馆，该中心一行24人参观了"热土风云"、"英雄军旅"、"将军摇篮"等展区，深切感受了彭德怀等老一辈无产阶级革命家大无畏的英雄气概和光明磊落、务实为民的光辉形象。

平江廉政教育基地--平江县纪委办案中心严整的格局、规范威严的场景，使在场的党员干部深受震憾，警示大家必须牢固树立全心全意为人民服务的思想观念，做到慎独、慎微、慎权、慎欲，激励大家居安思危、尽忠职守，堂堂正正做人、踏踏实实工作，不断提高拒腐防变能力。

大家纷纷表示，一定要以本次学习为镜子，认真查摆个人在思想、工作、生活作风方面的问题，并深刻剖析产生问题的根源，真正认清自己、认识自己；一定要严肃认真地研究解决办法，坚决扎实地整改自己，提高自己，守住灵魂和底线，为推动湖南省直机关集中采购事业的科学健康发展尽好责、出好力。

（详见10月11日1版）

六、理论前沿

瑞士 充分体现国家利益 实际对外采购量小

瑞士境内设有众多着名的国际机构总部，仅日内瓦一市就有200多个。世界贸易组织总部就位于日内瓦的瓦莱蒙湖畔。在GPA谈判中，瑞士对其未完全开放市场的GPA参加方（如美国、日本）也有GPA适用的限制。瑞士加入GPA签署的协议已在附件中列明了其开放的政府采购项目范围，在出价清单中，中央实体列出的政府部门有：联邦办公厅、外交部和内政部总秘书处。从具体采购情况看，瑞士向国外供应商采购的比例很小，其中又以服装、金属、车辆采购相对较多。

（详见10月11日4版）

日本 公共服务外包降成本减风险

根据2006年7月开始生效的法律，日本公共服务改革推进室将几乎所有的政府公共服务项目都通过竞争性招标外包给专业公司。这一规定在当时被称为日本历史上规模最大的公共部门改革行动，日本政府则将其视为对公共服务项目进行"市场测试"，以检验私营经济部门提供这些服务是否更出色。

多年来，私人部门一直在为日本政府提供有限的服务，比如地方政府经营的一些业务，但在日本全面采用外包政府服务的形式，可能会给拥有合适专业技术的企业带来数十亿美元营收。

需要说明的是，表面上看日本政府是在向社会开放公共服务市场，实际上这只是日本政府为减轻地方政府财政负担而采用的一种手段。同时，民间企业在代日本政府提供公共服务的过程中，能够发挥的创造性也非常有限。

（详见10月25日4版）

归集需求形成规模 杜绝人为特殊项目

采购项目是否应该有"通用"和"特殊"之分？专家表示，将各预算部门相近或相同的采购需求集中起来统一采购，以采购数量优势换取价格优惠，这是集中采购的初衷。

集中采购目录的"通用"和"专用"之分，也就是第一部分"集中采购机构采购品目"和第二部分"部门集中采购品目"之分。"通用"是和"专用"相对应的概念，"特殊"只是"专用"的原因，因为需求特殊，所以才属于专用产品。在采购实践中，相关各方要注意避免人为造成项目特殊。

（详见10月28日4版）

再造政采流程 推进需求标准化

我国实行政府采购制度改革以来，一直在强调采购过程的合法性，财政部门一般会将工作重点放在采购过程监管上。事实上，抓好采购需求管理也一样重要。如果不能把好需求关，再怎么符合程序的采购活动都可能会被推翻，甚至会被全盘否定，不时曝光的天价采购、奢侈采购就是很好的例证。因此，采购需求管理绝不可偏废，尤其是在大力推进政府采购标准化的今天，作为政府采购源头的需求问题，更应引起监管部门的重视。

业界专家认为，强化需求管理是深化政府采购制度改革的现实需要，可以从"理顺各方关系、建立合理定价体系；合理配置权责、强化需求管理"入手，推进这项工作。

（详见10月21日4版）