框架协议采购方式自从2022年3月1日起开始施行，已有2年零8个月的时间。到目前为止，江苏、浙江、山西、上海、安徽、广西、甘肃、四川、辽宁、新疆等10多个省（自治区、直辖市）已启动了公务用车框架协议采购。政府采购信息报记者向一些地方进行了调研，了解到封闭式公务用车框架协议在实践中存在不少采购难点，比如有时很多采购包会出现主流车型被淘汰，市场上销量很少的车型入围的情形；还有不少采购包不足两家被废标；同一采购包，低配车型反而比高配车型更容易入围等等。《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称110号令）有诸多规则，各省（自治区、直辖市）的集采机构也正在不断总结经验，探讨在规则之下如何能将公务用车框架协议采购做的更好。在发挥政府采购政策功能的前提下，让采购人有更多优质车型可选，让更多供应商参与其中。

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公务用车框架协议采购中，经常会出现多个采购包不足2家被“废包”的情形，为什么呢？江淮汽车集团销售部相关人员认为，一是可能有些汽车厂家不知道征集信息；二是汽车厂家没有相对应的产品来响应，汽车不像有些产品可以随着市场需求随时调整，汽车厂商只能就现有车型进行响应，如果不符合要求就只能放弃响应。还有汽车厂家透露，还有的供应商认为车型后期销量不大，或者是参与也可能被淘汰，相当于去给其他供应商“陪标”去了，所以不愿意去响应。

汽车厂商应该积极参与公务用车框架协议采购，虽然是入围征集，但采购人在实际购车时都要在入围车型中进行选择，无论对品牌宣传还是提升销量都有积极效应。按照110号令规定，采购人原则上不可以将合同授予非入围供应商。

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车辆采购属于集采目录内项目，根据《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，简称110号令）第三条规定：集中采购目录以内品目，小额零星采购的可以采用框架协议采购方式。什么是“小额零星采购”？根据财政部就制定《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》答记者问中关于适用范围的解释，“小额零星采购指的就是单笔采购金额没有达到政府采购限额标准的，才可以采用框架协议方式采购。”所以就公务用车采购来说，浙江省政府采购中心相关人员介绍，单笔采购金额没有超过当地政府采购限额标准的，可以走框架协议采购，单笔采购金额高于采购限额标准，就只能作为单一项目进行采购。

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“虽然110号令没有对框架协议采购项目的质疑投诉事项做出明确规定，但《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》以及《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号，以下简称94号令）中，都对政府采购的质疑、答复和投诉、处理作出了明确规定。框架协议采购中只要是涉及质疑投诉的，应当遵守上述法律法规关于质疑投诉的相关规定执行，以保护供应商的合法权益。”山西省公共资源交易中心三处处长史学军表示，框架协议采购有两阶段，第一阶段为框架协议订立阶段，由征集人，即集中采购机构或者主管预算单位公开征集，确定入围供应商并订立框架协议；第二阶段为合同授予阶段，采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定成交供应商并订立采购合同，在这两阶段，供应商都可以进行质疑和投诉。

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