政采百科第28期：采购人的下属企业可以参与本单位的采购项目吗？

政府采购从业人员经常遇到的一个问题是：供应商与采购人有利害关系，需要回避吗？比如，采购人是事业单位，其下属企业可以参与本单位的政府采购项目吗？根据《政府采购法》第十二条，在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。

这就是说，供应商与采购人有利害关系，需要回避的是采购人员及相关人员，而不是供应商。比如上面的问题，如果采购人员里面有这个事业单位里面分管该下属企业的负责人，那么这个负责人就应该回避。在有利害关系的情形下，政府采购并不限制供应商参与采购活动。

这一点与招标投标法中的规定是不同的，从业人员一定要注意区分。根据《招标投标法实施条例》第三十四条，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。你看，按照这个规定，如果投标人与招标人有利害关系且影响公正，这个投标人就不能参与该项目投标，而不是像政府采购中那样回避的是招标方人员。

但要注意的是，《招标投标法实施条例》第三十四条的表述是“存在利害关系”且“可能影响招标公正性”。比如，总公司的招标项目，下属子公司就一定不能投标吗？不是，虽然总公司和子公司存在利害关系，但是不一定就真的影响招标公正性。如果招标文件没有偏向子公司的条款，整个招标过程的组织也能保证公平公正，那么子公司来投标完全没有问题。

所以说，招标投标法中，对于有利害关系的投标人的限制也是非常谨慎的。说到底，不管是事业单位的下属企业还是总公司的下属子公司，都是平等参与竞争的市场主体，如果“一刀切”限制其投标，反而不也成为一种“歧视”了呢？当然还是要强调一下，是在保证公平公正的前提下才可以参与。

好，下期见。

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