某市城市管理局农村易腐垃圾清运市场化项目公开招标，预算1700万元。6家供应商参与投标，A供应商中标。中标结果公告后，B供应商提出质疑，其中一项质疑事项为：该项目是预算1000万元以上的服务项目，采购人应当开展需求调查，且选择的调查对象不少于3个，该项目未依法开展需求调查。采购代理机构质疑答复称“请专家论证了”。因对质疑答复不满，B供应商向财政部门提起投诉。财政部门受理投诉后认为，采购需求调查系采购人在确定采购需求前的行为，此时采购过程还未开始，故不属于供应商可质疑及投诉范畴，因此驳回了B供应商投诉。

采购人未开展需求调查，供应商可以质疑投诉吗？

本案例中，B供应商之所以提出这样的质疑，是因为依据22号文第十条和第十一条的规定，1000万元以上的服务采购项目，应当开展需求调查，面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于3个，并应当具有代表性。那么，B供应商可以就“采购人未开展需求调查”进行质疑投诉吗？《政府采购法》第五十二条明确，供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。对于“采购文件、成交结果”我们不难理解，但对采购过程的理解却有争议。采购过程是否包含“需求调查”这一环节呢？《〈中华人民共和国政府采购法实施条例〉释义》明确，采购过程是指从采购项目信息公告发布起，到中标、成交结果公告止，包含采购文件发出、投标、开标、评标、澄清、谈判、询价等各个采购程序环节。由此可以看出，“采购人未开展需求调查”不属于供应商可以质疑投诉的范畴。但是，22号文第三十六条也明确了，在政府采购项目投诉、举报处理和监督检查过程中，发现采购人未按本办法规定建立采购需求管理内控制度、开展采购需求调查和审查工作的，由财政部门采取约谈、书面关注等方式责令采购人整改，并告知其主管预算单位。对情节严重或者拒不改正的，将有关线索移交纪检监察、审计部门处理。因此，本案例财政部门虽然驳回了B供应商投诉，但应当对采购人未开展需求调查进行相应处理。另外，如果供应商发现，因为没有开展需求调查，导致采购文件中存在问题，供应商还可以就采购文件存在的问题提出质疑；如果对质疑答复不满意，还可以提起投诉。