2021年9月，某机关食堂食材配送服务项目公开招标，采购预算267万元，招标文件明确：项目采用综合评分法评标，其中载明：“肉类、禽类供货能力”，满分8分：（1）投标人具有肉类分割屠宰场，自有或控股的得4分，租赁的得2分；（2）投标人具有禽类养殖场，自有或控股的得4分，租赁的得2分。“投标人自有或者租赁冷藏运输车辆情况”满分8分：A：投标人自有冷藏运输车辆情况 1）冷藏运输车≥40辆，得8分；2）30辆≤冷藏运输车＜40辆，得6分；3）20辆≤冷藏运输车＜30辆，得3分；4）20辆以下不得分。B：投标人租赁冷藏运输车辆情况 1）冷藏运输车≥40辆，得4分；2）30辆≤冷藏运输车＜40辆，得2分；3）20辆≤冷藏运输车＜30辆，得1分；4）20辆以下不得分。A和B不重复计分。

A供应商就采购文件编制问题提出质疑，采购人和代理机构认为质疑不成立，A供应商向财政部门提起投诉，称：“肉类、禽类供货能力8分”要求具有肉类分割屠宰场：自有或控股、租赁，“投标人自有或者租赁冷藏运输车辆情况8分”设置与合同履行不适应，设置不合理，要求删除该评审因素。财政部门受理调查后，认定A供应商投诉成立，责令采购人改正后重新开展采购活动。

食材配送项目，要求供应商拥有肉类分割屠宰场和冷藏运输车辆，合理吗？

新疆招标有限公司政府采购业务相关负责人姚佳认为，《政府采购需求管理办法》明确规定采购需求应当符合采购项目特点和实际需要，这意味着评审因素应当与项目实际需要相匹配。本项目采购的标的是食材配送服务，要求投标人通过正规、合法途径按照采购文件的要求提供安全、卫生的食材，而食材的安全与否应依《食品安全法》的相关规定为依据，与投标人是否“自有或控股或租赁肉类分割屠宰场”无必然联系。“本项目年度预算267万元，折算到每天需要采购的食材价值不到8000元，屠宰场每天宰杀的猪牛羊等达到成千上万头，与项目的需求根本不相适应；要求禽类养殖场也非常不合理，采购人的采购量根本消化不了禽类养殖场的产量。”姚佳强调，“供应商完全可以到超市、正规的菜市场等渠道购买食材后按照要求配送给采购人，只要符合《食品安全法》的相关规定即可，无需自有、租赁乃至承诺中标后获得屠宰场、禽类养殖场。”

山西省政府采购评审专家郭薇提醒，本项目采购文件将“自有或控股或租赁肉类分割屠宰场”作为评审因素与该项目的实际需要不相适应，属于《政府采购法实施条例》第二十条第二项明确的“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”的情形。

福建省财政厅政府采购咨询专家陈妍告诉记者：“投标人是否具备符合该项目要求的运输能力，主要是从该投标人是否具备足够的合格的冷藏运输车以及工作人员等方面进行评价，而与冷藏运输车是自有或租赁无直接关联，故该评审因素中评分准则就投标人自有或租赁冷藏运输车，在相同数量的情况下，按不同的分值进行计算的设置存在不合理。”

江西省政府采购评审专家蒋宜剑提醒，车辆属于企业固定资产，目前冷藏运输车辆均价多达几十万元人民币，根据该评审因素的要求，若要得满分，则需要自有冷藏运输车40台以上，则是变相规定投标人固定资产，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条的规定关于“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素”的规定。“根据本项目采购人的预算及食材配送量，履约根本不需要那么多冷藏运输车，采购人应当了解履行该项目到底需要多少辆冷藏车并将其设置为履行项目所必须的特定的资格条件，而非根据数量进行评分。而且，自有、控股或租赁对于供应商履约并没有差别，供应商也可以通过承诺函承诺在中标后租赁相应数量的冷藏运输车，采购人不能限制供应商自有、控股、租赁或者承诺后续租赁，所以不能实行差别对待。”蒋宜剑强调。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》

第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：

（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；

（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；

（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；

（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；

（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；

（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。