某单位软件系统项目采用公开招标方式进行采购，项目评标阶段，有部分评分项需投标人现场演示佐证。在产品技术参数演示环节中，由于评标现场不允许连接外网，A投标人无法使用自带笔记本连接外网进行软件联网演示，准备不充分，因而演示部分未得分。A投标人对采购代理机构质疑答复不满意后向财政部门提起投诉。

投诉人称：代理机构未对招标过程的质疑给出明确答复，招标文件评标标准中要求实体产品演示，未提出本地演示要求，但在现场演示过程，评标委员会要求本地演示，不提供网络。

被投诉人回复：评标过程中，公共资源交易中心规定可以进场进行演示，但是不能连接外网。工作人员在评标前已向各投标人代表确认是否能在现有条件下演示，并让在场投标人代表立即进行技术处理，约半个小时后我司工作人员再次询问能否演示，各投标人代表均表示可以演示。在没有外网连接的情况下所有投标人进行现场演示，评标委员会最终根据现场各投标人演示情況，并依据招标文件评标标准对各投标人的演示进行综合打分，其中演示较为全面的，才能得到最高分。

1.招标文件要求演示，是否要有告知本地化演示的义务？

2.现场演示的分值应该怎么设置？

针对问题1，一位不愿具名的业内专家称，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十二条的规定，采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。要求投标人提供样品的，应当在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求、是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准。需要随样品提交检测报告的，还应当规定检测机构的要求、检测内容等。

不设置演示分的软件项目综合评分是没有灵魂的，技术实施方案是基础，成功案例是保障，现场演示起画龙点睛的作用，把文字说不清楚的环节直观表达出来，把不宜表现的效果生动展示，确有必要，不应省略。既然要求现场有演示，就要对演示的内容、演示环节的得分标准有明确的规定，也应结合评标现场的实际情况，在招标文件中合理提示投标人演示环节无法提供外网。所以，该条评审因素未告知供应商不能连接外网需要本地演示，导致投标人在投标现场无法正常演示。违反了政府采购公平、公正、公开的原则。

针对问题2，现场演示到底设置多少分比较合适？这是很多采购人和代理机构的疑问？将演示分值设置过低，担忧相关产品不能满足需求。分值设置过高，担忧完美的演示背后是供应商低质的服务。

针对这个问题虽然没有明确的法律规定，但是易采通App有问有答频道金牌答人万玉涛万玉涛表示，部分地方性的采购文件确实有相关规定，比如《福建省财政厅关于福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引和实施指引的补充通知（二）》（闽财购〔2008〕31号）规定，招标文件中若需要供应商提供样品的，样品分分值不得超过技术部分总分值的20％；若需进行演示的，应在招标文件中载明演示的方案，演示分分值不得超过技术部分总分值的20％。

政府采购信息报社社长、高级编辑刘亚利也曾加在接受记者采访时表示，主流观点认为，样品因素评分5分即可，最高10分。因为，采购人买的是货物、服务，而不是样品。如果样品因素达到15分以上，那所有投标响应供应商必不敢懈怠样品，一定会把样品做得尽善尽美，力争得满分，起码不能丢太多分。同时，刘亚利也提醒到，现场演示作为评分项，要设置具体分值，且量化评审因素。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）

第二十二条　采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。

要求投标人提供样品的，应当在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求、是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准。需要随样品提交检测报告的，还应当规定检测机构的要求、检测内容等。

采购活动结束后，对于未中标人提供的样品，应当及时退还或者经未中标人同意后自行处理；对于中标人提供的样品，应当按照招标文件的规定进行保管、封存，并作为履约验收的参考。