某市一体化建设项目公开招标，招标文件中要求：提供银行保函的企业需携带开户许可证原件至开标现场备查。A供应商认为，该要求不合理，不仅增设了投标人的义务，同时出现无法律依据的投标保证金收据，于是向采购代理机构提出质疑。

因对质疑答复内容不满，A供应商又向当地财政部门提起投诉。经财政部门认定，此投诉事项成立。

招标文件中可以要求供应商提供保函开户许可证原件备查吗？

北京中银律师事务所宋崇宇表示，由于银行服务体系的改革，其实现在很多银行不再为企业办理开户许可证了。因此，上述案例中招标文件的要求没有事实和法律依据，属于招标文件编制缺陷，应予以正。

业内专家表示，中国人民银行在2019年明确在全国范围内取消开户许可证。至此以后成立的企业都没有开户许可证，招标文件中要求供应商提交开户许可证不仅于法无据，而且涉嫌设置门槛对新成立的供应商构成歧视待遇或差别待遇，违反了《政府采购法》规定的公平竞争、公正原则。

某业内人士介绍，保函分两种，一种是银行开具的保函，另一种是担保公司开具的保函。银行开具保函手续比较繁琐，对申请条件、保函格式、验证资料等细节方面的要求非常严格，像营业执照、许可证等资料，在投标人办理保函时已向金融机构出具过，所以才能成功办理保函。

他认为，政府采购法律法规中仅说明提供金融机构、担保机构出具的保函，并没有要求提供其他以外的证明材料。严格来说，招标文件中要求供应商出具银行保函证明材料，增加了供应商的负担，与 《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）中规定不相符，属于设置没有法律法规依据的监管手段。

《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）

一、全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法

各地区、各部门应当严格落实《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的要求，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。要全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，重点清理和纠正以下问题：

（八）设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项；

《关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》

（2）优化企业银行开户服务，2018年底前完成取消企业银行开户行政许可试点，2019年修订《人民币银行结算账户管理办法》及相关配套制度。尽快在全国范围内将银行开户核准改为备案。（人民银行负责）