4大因素制约军队物资采购电子化发展
作者:何振威 史佳斌 武津徽   发布于:2018-05-28 15:25:04
来源:政府采购信息报/网
  编者按 全球物资采购正呈现出电子商务化的趋势,依靠信息技术实现零库存的物资采购,提高采购效益已经成为现实。随着全球经济一体化进程的不断发展,我国的电子化采购改革已经取得了一定的成果。武警部队物资采购作为武警部队后勤活动的一个重要组成部分,推进其电子化的进一步发展已经成为武警部队物资采购发展的必然趋势。但是构建信息化采购平台毕竟是一项复杂的工程,依然存在各种问题制约着它的发展,我们还需要不断摸索不断改进,最终达到完善。
 
  法律依据不够完善
 
  电子化采购是一种全新的数字虚拟化交易模式,通过网络上数字化的虚拟市场实现交易。为适应物资采购电子化的需要,我国已相继出台了《电子签名法》、《电子认证服务管理办法》等一系列规范网上物资采购的法律法规。随着物资采购制度改革的不断深入,军队先后出台了《军队物资采购管理规定》、《总后勤部关于深化军队物资、工程、服务采购改革总体方案》等十三个法规制度。武警部队也出台了相应的《武警部队物资采购管理规定》、《武警部队物资采购实施细则》、《武警部队物资采购操作规程》三个法规。这些法规的出台,在很大程度上规范了物资采购工作。但是,在军队和武警部队的相关法律法规中,规范武警部队物资采购电子化的领域还是一片空白,亟待补充和完善。武警部队物资网上采购的合法权益无法得到有力保障,主要表现在以下几个方面:
 
  第一,对于以电子方式进行要约邀请和要约响应是否合法没有明确规定。
 
  第二,对于电子方式的招标、投标文件以及电子投标方式的合法性问题没有明确规定。
 
  第三,对于涉密信息化项目采购没有明确的法律规定,即对于采购项目密级的确定没有明确详细的规定。
 
  第四,对于网上电子化物资采购的合法性、效力、修改、撤消、保存等一系列涉及电子合同的法律问题没有明确的条款进行规定和制约。
 
  这些问题在很大程度上导致了网上采购的不确定性和不安全性,制约了武警部队物资采购电子化的执行和推广。
 
  物资采购队伍专业化人才匮乏
 
  武警部队物资采购涉及面很广,包括招标、定标、履约管理、仲裁等许多环节,是一项技术性、法律性都很强的事务,对武警部队物资采购从业人员的专业知识和业务技能的要求都很高。尤其是现在正处于武警部队物资采购信息化改革的过程中,武警部队物资采购从业人员不仅要精通物资采购的专业知识,具备一定的操作技术,掌握学科的最新成果,了解各种市场信息,还必须对网络经济、电子商务、计算机网络技术等相关知识有一定的了解。因此,只有同时具备物资采购专业知识和计算机网络技术知识的人才,才能在信息化建设中更好地发挥主导作用。
 
  目前,武警部队中物资采购人员的知识结构老化、专业对口率低的情况普遍存在。很多懂技术懂政策的专业物资采购人员还不能熟练地利用网络平台工作,而掌握信息技术运用的人才又对武警部队物资采购的程序和相关法律法规等专业知识不太了解。
 
  缺乏专业复合型人才的情况极大地影响了武警部队物资采购电子化的发展进程。
 
  物资采购电子化安全保密措施不够完善
 
  国内信息安全厂商发布的《2010中国企业安全报告》显示,2010年,高达90%的传统企业内网曾被成功侵入,几乎所有的互联网公司都遇到过渗透测试、漏洞扫描等安全事件。在所有受攻击的企业和单位中,国家机关、涉密单位、科研院校、金融单位等涉及国家机密和资金安全的单位,遭到黑客攻击的技术含量和攻击频率都远高于普通企业。有的涉密单位,甚至在一个月之内就遭到多个不同组织的攻击窥测,攻击次数高达近千次。有些承担军队研究任务的院校,其研究人员的个人电脑也成为了攻击的对象,攻击者企图通过对U盘、移动硬盘、手机的攻击,将其作为跳板,进而攻击涉密网络,一旦成功则会造成机密资料外泄。
 
  武警部队物资采购电子化使得物资采购的信息获取更加容易、信息交换更加方便、信息处理更加快捷,但同时也给军事安全带来了更大的隐患。现在,正处于武警部队机密资料无纸化存储的发展时期,武警部队物资采购网络系统作为武警部队的一个内部系统,其安全保密问题显得至关重要。武警部队物资采购部门在推进物资采购电子化时面临的安全问题主要有核心技术依赖进口、数据传输容易造成失泄密、电子化安全认证机制不完善三个方面。
 
  一是核心技术依赖进口,武警部队现在使用的一些关键信息技术及相关产品如高端防火墙、操作系统等在很大程度上依赖进口。武警部队对于很多硬件软件的核心技术做不到自主自控,存在着很大的安全隐患。
 
  二是数据传输容易造成流失泄密。武警部队在进行电子化采购时需要在内网和外网上进行数据信息的传输交换。现在,为避免内网的数据流失,武警总部要求各单位从三级网向外网传输信息时只能采用最原始的人工输出方式。这样不仅浪费了大量的时间和人力,也无法充分体现物资采购电子化的优越性。数据传输的电子化是信息化改革的必然趋势,如何避免数据传输中的失泄密成为一个重要的安全问题。
 
  三是电子化安全认证机制不完善。武警部队物资采购部门没有完善的认证机制来确认投标供应商的真实身份和确定竞标书的真实性。一旦发生被欺骗的情况,将会造成极大的人力财力损失,更严重的是将无法及时保障任务部队,造成无法弥补的重大事故。
 
  基础数据库不完善、标准不统一
 
  数据库是武警部队物资采购信息化平台建设的基础,包括专家信息、供应商信息、采购目录、采购机构信息、配送企业数据信息、物资采购项目数据信息、应急物资采购数据信息、物资采购合同数据信息等。目前,武警部队已经初步建立起了自己的信息数据库。但是,基础数据库还不够规范和完整,仍需要不断的发展和完善。
 
  当前使用的物资编码标准仅统一于武警部队内部。也就是说,武警部队与军队、政府的物资采购系统还没有统一的公共数据传输格式接口和编码标准。这样就造成了系统间各数据库的字段、类型和长度不一致,彼此的系统兼容性差,导致武警部队与军队、政府有关物资采购方面的信息不能自由交换,信息资源无法共享,形成严重的“信息孤岛”局面。电子化最大的优势就是信息交换的大量性和及时性。如果信息的交换受到限制,就会造成大量的财力和时间的浪费,更重要的是如果信息化程度达不到预期,物资采购电子化将会沦为空谈。中国政府加入GPA后,同国际接轨的现实需要将会带来更为巨大的信息交换需求,届时这个矛盾将会更加尖锐和无法调解。
 
  如果物资采购电子化建设单位只局限于本系统利益,各自为政,互不兼容,不考虑全局信息共享,盲目投入大量的人力物力进行物资采购电子化建设,不仅会造成重复开发和极大的浪费,还会随着网络的发展很快被淘汰出局。所以说,只有解决了信息化建设的标准问题,才能打破系统之间的门户界限,从根本上解决条块分割、资源共享难的问题。

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