军队采购必须重视五大前期市场调查工作
作者:刘雯 姚淼鑫 郭鹏飞   发布于:2018-04-24 08:49:37
来源:政府采购信息报/网
  市场调查往往是军队采购部门采购人员忽视的一个重要步骤。经常受领一项重要采购任务后,没有做好前期市场调查就开始着手采购工作,最终导致采购任务没有达到预期的效果。在接到采购任务后,应有针对性地对市场进行调查,了解行情、摸清价格、联系供应商和专家,为后期采购工作的顺利进行打下良好的基础,可以说,采购前期的市场调查对军队采购任务顺利完成起着关键性作用。
 
  采购前期的市场调查主要包括采购市场环境调查、采购资源调查、物流服务调查、供应商调查、专家调查。各项调查内容对辅助后续采购工作都有着重要的作用。
 
  采购市场环境一般从宏观和微观两方面来进行分析。宏观市场环境包括军队采购系统进行采购活动所面临的外部社会、政治、经济、文化、科技、法律以及国际环境。这些环境彼此关联,需要采购人员加以科学、客观的分析。例如,《政府采购货物和服务招标投标管理办法》明确规定了采购人拥有自主选择供应商的权利。虽然在军队采购的相关规定中还没有做出对应修改,但是通过掌握政策法规释放的信号,可以更好地完成采购任务,做出适应政策形势的行为判断。再例如,我国自2007年开始GPA谈判,至今已11年,可以说,加入政府采购协议势在必行,这同样会影响军队采购工作。微观上,采购市场环境包括各个采购代理机构、供应商等。在面临专业性强、复杂度高的采购任务时,军队采购部门可以借助地方力量,由地方采购代理机构完成采购工作,这就需要采购人员了解有哪些采购机构,各个采购机构的专业领域是什么。由专业采购机构代理其专业领域的采购项目,才能达到事半功倍的效果。当然,更多情况下还是由采购部门自主完成采购任务,所以应当对经常采购的行业中的供应商有广泛的了解。
 
  采购资源的调查包括物资、工程和服务的质量、价格、供应量、交货期、成本等。军队实行三采合一后给采购工作大大增加了难度,过去只涉及物资采购的部门现在还有进行工程和服务的采购,那么对工程和服务相关资源的调查非常重要,不能采购任务下达后头脑一片空白,将希望寄托在专家对供应商的筛选上,还应当提前对采购资源进行广泛调查,做到心中有数。
 
  物流服务调查包括物资包装、装卸、运输情况以及金融、技术、信息服务等调查。此方面由于采购工作已经做得比较完善,各类物资的物流需求也有规章可循,物流相关服务信息也较为公开。因此,此方面信息基本一致,此项调查工作可以省略。
 
  供应商调查涉及供应商的生产经营情况、商业信誉和售后服务调查等,主要围绕供应商评价体系进行调查,便于采购人员对供应商进行监督管理。例如,军委后勤保障部采购管理局是军队采购供应商管理的主管部门,负责制定军队采购供应商标准,建设军队采购供应商管理信息系统,对供应商违规行为作出处罚决定,指导相关机构做好供应商诚信记录、处罚调查和供应商库管理等工作。负责供应商注册审核、复核、实地考察、质疑答复、注册信息维护,记录供应商行为。
 
  专家调查往往是市场调查工作中最容易忽略的一部分,目前,军队建设的专家库还不够完善,特别针对工程采购项目的专家,专家领域信息过于粗糙,经常出现邀请的专家不是针对采购项目所需要的专家,导致采购效率大打折扣。专家库由谁建设,谁有权调查,谁有权维护,权责不明,没有形成高效运行的体系,导致专家库维护步履艰难。目前,专家库建设问题已经受到军委后勤保障部采购管理局的高度重视,已向各采购机构提出报告问题和修改完善的要求,收集整理专家库使用过程中发现的问题,并进一步修改完善。第一步就是对已批转入库的评审专家在新系统中重新登记、核实,避免过去一朝入库,永远在库的弊端,建立专家进出机制,不断更新专家数据,使评审专家库更好地为军队采购工作服务。
 
  采购市场调查是采购工作的基础,地基打好才能盖高楼,采购工作出现的许多问题都是通过完善前期市场调查可以避免的。在采购工作前期,采用科学的研究方法,系统客观地收集、整理、分析和解释有关市场的各方面信息,为采购人员制定、评估和改进采购决策提供依据,有利于提高军队采购工作效率和提升军队采购工作效果。

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