在某些政府采购项目中，样品具有举足轻重的作用，如家具以及一些印刷质量要求较高的印刷品、材质款式要求较高的服装采购等，仅凭书面方式不能准确描述出采购需求，需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求。而关于样品的提供与使用管理问题，一直是政府采购制度设计中的一个模糊地带，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》首次对样品使用作了明确规范。